Концепцията за информатизация на руската федерация. Информатизация на Руската федерация Информатизация и комуникации в Руската федерация

РУСКА ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛНИЯТ ЗАКОН

ЗА ИНФОРМАЦИЯТА, ИНФОРМАЦИЯТА И ЗАЩИТА НА ИНФОРМАЦИЯТА

Глава 1. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ

Член 1. Обхват на този федерален закон

1. Този федерален закон урежда отношенията, възникващи, когато:

формиране и използване на информационни ресурси въз основа на създаване, събиране, обработка, натрупване, съхранение, търсене, разпространение и предоставяне на документирана информация на потребителя;

създаване и използване информационни технологиии средства за осигуряването им;

защита на информацията, права на субектите, участващи в информационните процеси и информатизация.

2. Този федерален закон не засяга отношенията, регулирани от Закона на Руската федерация „За авторското право и сродните му права“.

Член 2. Термините, използвани в този федерален закон, техните определения

Този федерален закон използва следните понятия:

информация - информация за лица, предмети, факти, събития, явления и процеси, независимо от формата на тяхното представяне;

информатизация - организационен социално-икономически и научно-технически процес на създаване оптимални условиязадоволяване на информационните нужди и реализиране на правата на гражданите, държавните органи, местните власти, организациите, обществените сдружения въз основа на формирането и използването на информационни ресурси;

документирана информация (документ) - информация, записана на материален носител с подробности, които позволяват да бъде идентифицирана;

информационни процеси - процеси на събиране, обработка, натрупване, съхраняване, търсене и разпространение на информация;

информационна система - организационно подреден набор от документи (масиви от документи) и информационни технологии, включително използването на компютърни технологии и комуникации, които реализират информационни процеси;

информационни ресурси - отделни документи и отделни масиви от документи, документи и масиви от документи в информационни системиах (библиотеки, архиви, фондове, бази данни, други информационни системи);

информация за гражданите (лични данни) - информация за фактите, събитията и обстоятелствата от живота на гражданин, позволяващи да се идентифицира неговата личност;

поверителна информация - документирана информация, достъпът до която е ограничен в съответствие със законодателството на Руската федерация;

средства за поддържане на автоматизирани информационни системи и техните технологии - софтуерни, технически, езикови, правни, организационни средства (програми за електронни компютри; компютърни технологии и комуникации; речници, тезауруси и класификатори; инструкции и техники; наредби, харти, длъжностни характеристики; диаграми и техните описания, друга оперативна и придружаваща документация), използвани или създадени при проектирането на информационни системи и осигуряващи тяхната работа;

собственикът на информационни ресурси, информационни системи, технологии и средства за тяхното поддържане е субект, който изцяло упражнява правомощията за собственост, използване и разпореждане с тези обекти;

собственик на информационни ресурси, информационни системи, технологии и средства за тяхното поддържане е субектът, който притежава и използва посочените обекти и упражнява правомощията за разпореждане в рамките, установени от закона;

потребител (потребител) на информация - субект, който се обръща към информационна система или посредник, за да получи необходимата му информация и я използва.

Член 3. Отговорности на държавата в областта на формирането на информационните ресурси и информатизацията

1. Държавната политика в областта на формирането на информационните ресурси и информатизацията е насочена към създаване на условия за ефективно и висококачествено информационна поддръжкастратегически и оперативни задачисоциално-икономическо развитие на Руската федерация.

2. Основните насоки на държавната политика в областта на информатизацията са:

осигуряване на условия за развитие и защита на всички форми на собственост върху информационните ресурси;

формиране и защита на държавните информационни ресурси;

създаване и развитие на федерални и регионални информационни системи и мрежи, осигуряващи тяхната съвместимост и взаимодействие в единно информационно пространство на Руската федерация;

създаване на условия за висококачествена и ефективна информационна поддръжка на гражданите, държавните органи, местните власти, организациите и обществените сдружения на базата на държавни информационни ресурси;

осигуряване на националната сигурност в областта на информатизацията, както и осигуряване осъществяването на правата на гражданите и организациите в условията на информатизация;

насърчаване на формирането на пазар за информационни ресурси, услуги, информационни системи, технологии и средства за тяхната поддръжка;

формирането и прилагането на единна научна, техническа и индустриална политика в областта на информатизацията, като се отчита съвременното световно ниво на развитие на информационните технологии;

поддръжка на проекти и програми за информатизация;

създаване и усъвършенстване на система за привличане на инвестиции и механизъм за стимулиране на разработването и реализирането на проекти за информатизация;

развитие на законодателството в областта на информационните процеси, информатизацията и защитата на информацията.

Глава 2. ИНФОРМАЦИОННИ РЕСУРСИ

Член 4. Основи на правния режим на информационните ресурси

1. Информационните ресурси са обект на отношения между физически, юридически лица и държавата, те представляват информационните ресурси на Русия и са защитени от закона заедно с други ресурси.

2. Правният режим на информационните ресурси се определя от правилата, установяващи:

процедура за документиране на информация;

собственост върху отделни документи и индивидуални масиви от документи, документи и масиви от документи в информационните системи;

процедура за правна защита на информацията.

Член 5. Документиране на информацията

1. Документирането на информацията е предпоставка за включването на информация в информационните ресурси. Документирането на информацията се извършва по начина, установен от държавните органи, отговорни за организирането на деловодството, стандартизирането на документи и техните масиви и сигурността на Руската федерация.

2. Документ, получен от автоматизирана информационна система, придобива законна сила след подписването му от длъжностно лице по начина, установен от законодателството на Руската федерация.

3. Юридическата сила на документ, съхраняван, обработван и предаван с помощта на автоматизирани информационни и телекомуникационни системи, може да бъде потвърдена с електронен цифров подпис.

Правната сила на електронния цифров подпис се признава, ако в автоматизираната информационна система има софтуер технически средства, осигуряване на идентификация на подписа и съответствие установен режимизползването им.

4. изтекъл. (изменен с Федерален закон № 15-FZ от 10 януари 2003 г.)

Член 6. Информационни ресурси като елемент на собственост и обект на права на собственост

1. Информационните ресурси могат да бъдат държавни и недържавни и като елемент на собственост са собственост на граждани, държавни органи, местни власти, организации и обществени сдружения. Отношенията по отношение на собствеността върху информационните ресурси се регулират от гражданското законодателство на Руската федерация.

2. Физическите и юридическите лица са собственици на тези документи, масиви от документи, които са създадени за сметка на техните средства, придобити от тях законно, получени чрез дарение или наследство.

3. Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация са собственици на информационни ресурси, създадени, придобити, натрупани за сметка на федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, както и получени чрез други установени методи по закон.

Държавата има право да закупува документирана информация от физически и юридически лица, ако тази информация е класифицирана като държавна тайна.

Собственикът на информационни ресурси, съдържащи информация, класифицирана като държавна тайна, има право да се разпорежда с това имущество само с разрешение на съответните държавни органи.

4. Субектите, които задължително предоставят документирана информация на държавни органи и организации, не губят правата си върху тези документи и да използват информацията, съдържаща се в тях. Документираната информация, предоставена непременно на държавни органи и организации от юридически лица, независимо от тяхната организационно-правна форма и форми на собственост, както и от граждани на основание член 8 от този федерален закон, представлява информационни ресурси, които са съвместна собственост от държавата и субектите, представляващи тази информация.

5. Информационните ресурси, които са собственост на организациите, са включени в тяхната собственост в съответствие с гражданското законодателство на Руската федерация.

Информационните ресурси, които са собственост на държавата, са под юрисдикцията на държавни органи и организации в съответствие с тяхната компетентност и подлежат на отчитане и защита като част от държавната собственост.

6. Информационните ресурси могат да бъдат стоки, с изключение на случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация.

7. Собственикът на информационни ресурси се ползва с всички права, предвидени от законодателството на Руската федерация, включително правото на:

назначава лице, което да извършва икономическо управление на информационните ресурси, или оперативно управлениеот тях;

установява в рамките на своята компетентност режима и правилата за обработка, защита на информационните ресурси и достъп до тях;

определя условията за разпореждане с документи при копирането и разпространението им.

8. Правото на собственост върху средства за обработка на информация не създава право на собственост върху информационни ресурси, принадлежащи на други собственици. Документи, обработвани във връзка с предоставянето на услуги или споделянетези инструменти за обработка принадлежат на техния собственик. Собствеността и третирането на производни продукти, създадени в този случай, се регулират от договора.

Член 7. Държавни информационни ресурси

1. Държавните информационни ресурси на Руската федерация се формират в съответствие със сферите на юрисдикция като:

федерални информационни ресурси;

информационни ресурси, които се управляват съвместно от Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация (наричани по-нататък информационни ресурси за съвместно управление);

информационни ресурси на съставните образувания на Руската федерация.

2. Формирането на държавни информационни ресурси в съответствие с параграф 1 на член 8 от този федерален закон се извършва от граждани, държавни органи, органи на местното самоуправление, организации и обществени сдружения.

Федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация формират държавни информационни ресурси под тяхна юрисдикция и осигуряват тяхното използване в съответствие с установената компетентност.

3. Дейностите на държавните органи и организации по формирането на федерални информационни ресурси, информационни ресурси за съвместно управление, информационни ресурси на съставните образувания на Руската федерация се финансират от федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация по разходна статия „Информатика” („Информационно осигуряване”).

4. изтекъл. (изменен с Федерален закон № 15-FZ от 10 януари 2003 г.)

Член 8. Задължително предоставяне на документирана информация за формиране на държавни информационни ресурси

1. Гражданите, държавните органи, органите на местното самоуправление, организациите и обществените сдружения са длъжни да предоставят документирана информация на органите и организациите, отговорни за формирането и използването на държавни информационни ресурси.

Списъците на задължителната документирана информация и списъците на органите и организациите, отговорни за събирането и обработката на федерални информационни ресурси, се одобряват от правителството на Руската федерация.

2. Довеждат се до знанието на гражданите и организациите редът и условията за задължително предоставяне на документирана информация.

Процедурата за задължително предоставяне (получаване) на информация, класифицирана като държавна тайна и поверителна информация, се установява и провежда в съответствие със законодателството за тези категории информация.

3. При регистрация на юридически лица органите по регистрацията им предоставят списъци със задължителните документи и адреси за тяхното подаване. Списък на задължителната документирана информация е приложен към устава на всяко юридическо лице (правилата за него).

Непредоставянето от регистриращите органи на регистрираните юридически лица на списък със задължителни документи с адреси за подаването им не е основание за отказ от регистрация. Длъжностните лица от регистриращите органи, които виновно не са предоставили на регистрираните юридически лица списъци със задължителни документи с адреси за подаването им, подлежат на дисциплинарна отговорност до отстраняване от длъжност включително.

4. Документи, принадлежащи на физически и юридически лица, могат да бъдат включени по искане на собственика в държавни информационни ресурси съгласно правилата, установени за включване на документи в съответните информационни системи.

Член 9. Приписване на информационни ресурси към общоруското национално наследство

1. Някои обекти на федералните информационни ресурси могат да бъдат обявени за общоруско национално богатство.

2. Приписването на определени обекти на федералните информационни ресурси към общоруското национално наследство и определянето на техния правен режим се установяват от федералния закон.

Член 10. Информационни ресурси по категории на достъп

1. Държавните информационни ресурси на Руската федерация са отворени и общодостъпни. Изключение прави документирана информация, класифицирана от закона като ограничен достъп.

2. Документираната информация с ограничен достъп според условията на нейния правен режим се разделя на информация, класифицирана като държавна тайна и поверителна.

законови и други нормативни актове, установяващи правния статут на държавни органи, местни власти, организации, обществени сдружения, както и правата, свободите и отговорностите на гражданите, реда за тяхното прилагане;

документи, съдържащи информация за извънредни ситуации, екологична, метеорологична, демографска, санитарно-епидемиологична и друга информация, необходима за осигуряване на безопасното функциониране на населените места, производствените съоръжения, безопасността на гражданите и населението като цяло;

документи, съдържащи информация за дейността на държавните органи и местните власти, за изп бюджетни средстваи други държавни и местни ресурси за състоянието на икономиката и нуждите на населението, с изключение на информация, класифицирана като държавна тайна;

документи, натрупани в открити колекции на библиотеки и архиви, информационни системи на държавни органи, местни власти, обществени сдружения, организации, които са от обществен интерес или са необходими за осъществяването на правата, свободите и отговорностите на гражданите.

4. Класифицирането на информацията като държавна тайна се извършва в съответствие със Закона на Руската федерация „За държавната тайна“.

5. Информацията се класифицира като поверителна по начина, установен от законодателството на Руската федерация, с изключение на случаите, предвидени в член 11 от този федерален закон.

Член 11. Информация за гражданите (лични данни)

1. Списъците на личните данни, включени във федералните информационни ресурси, съвместните информационни ресурси, информационните ресурси на съставните образувания на Руската федерация, информационните ресурси на местните власти, както и получените и събрани от неправителствени организации, трябва да бъдат фиксирани на ниво на федералния закон. Личните данни се класифицират като поверителна информация.

Събирането, съхраняването, използването и разпространението на информация за личния живот, както и информация, която нарушава личните тайни, семейните тайни, неприкосновеността на кореспонденцията, телефонните разговори, пощенските, телеграфните и други съобщения на физическо лице без неговото съгласие, освен на основание на съдебно решение, не се допуска.

2. Личните данни не могат да се използват с цел причиняване на имуществени и морални вреди на граждани или възпрепятстване на упражняването на правата и свободите на гражданите на Руската федерация. Ограничаването на правата на гражданите на Руската федерация въз основа на използването на информация за техния социален произход, расова, национална, езикова, религиозна и партийна принадлежност е забранено и се наказва в съответствие със закона.

3. Юридическите и физическите лица, в съответствие с техните правомощия, притежаващи информация за гражданите, получаването и използването й, носят отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация за нарушаване на режима на защита, обработка и процедура за използване на тази информация.

4. Незаконността на дейността на държавните органи и организации за събиране на лични данни може да бъде установена в съда по искане на субекти, действащи въз основа на членове 14 и 15 от този федерален закон и законодателството за личните данни. (изменен с Федерален закон № 15-FZ от 10 януари 2003 г.)

Глава 3. ИЗПОЛЗВАНЕ НА ИНФОРМАЦИОННИ РЕСУРСИ

Член 12. Осъществяване на правото на достъп до информация от информационни ресурси

1. Потребителите - граждани, държавни органи, органи на местното самоуправление, организации и обществени сдружения - имат равни права на публичен достъп информационни ресурсии не са длъжни да обосновават пред собственика на тези ресурси необходимостта от получаване на исканата от тях информация. Изключение прави информацията с ограничен достъп.

Достъпът на физически и юридически лица до държавни информационни ресурси е основата за обществен контрол върху дейността на държавните органи, местните власти, обществените, политическите и други организации, както и върху състоянието на икономиката, екологията и други сфери на обществения живот. .

2. Собствениците на информационни ресурси предоставят на потребителите (потребителите) информация от информационни ресурси въз основа на законодателство, устав на определени органи и организации, наредби за тях, както и договори за услуги за информационна поддръжка.

Информацията, получена законно от държавни информационни ресурси от граждани и организации, може да се използва от тях за създаване на производна информация с цел търговско разпространение със задължителна връзка към източника на информация.

Източникът на печалба в този случай е резултатът от труда и парите, вложени в създаването на производна информация, а не оригиналната информация, получена от държавни ресурси.

3. Процедурата за получаване на информация от потребителя (с посочване на мястото, времето, отговорните длъжностни лица, необходимите процедури) се определя от собственика или притежателя на информационни ресурси в съответствие с изискванията, установени от този федерален закон.

Собствениците на информационни ресурси и информационни системи предоставят на потребителите безплатно списъци с информация и услуги за информационна поддръжка, информация за реда и условията за достъп до информационни ресурси.

4. Държавните органи и организации, отговорни за формирането и използването на информационни ресурси, осигуряват условия за бързо и пълно предоставяне на документирана информация на потребителя в съответствие с отговорностите, установени от уставите (правилата) на тези органи и организации.

5. Редът за натрупване и обработка на документирана информация с ограничен достъп, правилата за нейната защита и редът за достъп до нея се определят от държавните органи, отговарящи за определени видове и обеми информация, в съответствие с тяхната компетентност, или директно от нейния собственик в съответствие със закона.

Член 13. Гаранции за предоставяне на информация

1. Държавните органи и органите на местното самоуправление създават достъпни за всички информационни ресурси за дейността на тези органи и организации, които са им подчинени, а също така, в рамките на своята компетентност, предоставят масова информационна подкрепа на потребителите относно правата, свободите и отговорностите на гражданите , тяхната безопасност и други въпроси от обществен интерес.

2. Отказът за достъп до информационни ресурси, предвиден в параграф 1 от този член, може да бъде обжалван пред съда.

3. Комитетът към президента на Руската федерация по политиката за информатизация организира регистрацията на всички информационни ресурси, информационни системи и публикуването на информация за тях, за да гарантира правото на гражданите на достъп до информация.

4. Списък на информационните услуги, предоставяни на потребителите от държавни информационни ресурси безплатно или срещу такса, която не възстановява пълен размерРазходите за услуги се определят от правителството на Руската федерация.

Разходите за тези услуги се компенсират от федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация.

Член 14. Достъп на граждани и организации до информация за тях

1. Гражданите и организациите имат право на достъп до документирана информация за тях, да изясняват тази информация, за да гарантират нейната пълнота и достоверност, както и имат право да знаят кой използва или е използвал тази информация и за какви цели. Ограничаването на достъпа на граждани и организации до информация за тях е допустимо само на основанията, предвидени от федералните закони.

2. Собственикът на документирана информация за гражданите е длъжен да предостави информация безплатно по искане на лицата, за които се отнася. Ограниченията са възможни само в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация.

3. Субектите, които предоставят информация за себе си за съставянето на информационни ресурси въз основа на членове 7 и 8 от този федерален закон, имат право да използват тази информация безплатно.

4. Отказът на собственика на информационни ресурси на субект за достъп до информация за него може да бъде обжалван в съда.

Член 15. Задължения и отговорности на собственика на информационните ресурси

1. Собственикът на информационни ресурси е длъжен да осигури спазването на режима на обработка и правилата за предоставяне на информация на потребителя, установени от законодателството на Руската федерация или собственика на тези информационни ресурси, в съответствие със закона.

2. Собственикът на информационни ресурси носи юридическа отговорност за нарушаване на правилата за работа с информация по начина, предписан от законодателството на Руската федерация.

Глава 4. ИНФОРМАЦИЯ, ИНФОРМАЦИОННИ СИСТЕМИ, ТЕХНОЛОГИИ И СРЕДСТВА ЗА ТЯХНАТА ПОДДРЪЖКА

Член 16. Разработване и производство на информационни системи, технологии и средства за тяхното поддържане

1. Всички видове производство на информационни системи и мрежи, технологии и средства за тяхната поддръжка представляват специална индустрия стопанска дейност, чието развитие се определя от държавната научно-техническа и индустриална политика за информатизация.

2. Държавните и недържавните организации, както и гражданите, имат равни права върху разработването и производството на информационни системи, технологии и средства за тяхното поддържане.

3. Държавата създава условия за извършване на научноизследователска и развойна дейност в областта на разработването и производството на информационни системи, технологии и средства за тяхното поддържане.

Правителството на Руската федерация определя приоритетните области за развитие на информатизацията и установява процедурата за тяхното финансиране.

4. Развитието и експлоатацията на федерални информационни системи се финансират от федералния бюджет по разходна позиция „Информатика“ („Информационна поддръжка“).

5. Органите на държавната статистика, съвместно с Комитета към президента на Руската федерация по политиката за информатизация, установяват правила за регистриране и анализ на състоянието на сектора на икономическата дейност, чието развитие се определя от държавните научни, технически и промишлени политика на информатизация.

Член 17. Права на собственост върху информационни системи, технологии и средства за тяхното поддържане

1. Информационните системи, технологиите и средствата за тяхното поддържане могат да бъдат обект на собственост на физически и юридически лица, държавата.

2. Собственик на информационна система, технология и средства за тяхното поддържане се признава физическо или юридическо лице, с чиито средства тези обекти са произведени, придобити или получени по наследство, дарение или по друг законен начин.

3. Информационните системи, технологиите и средствата за тяхното поддържане са включени в собствеността на субекта, упражняващ правата на собственика или притежателя на тези обекти. Информационните системи, технологиите и средствата за тяхната поддръжка действат като стоки (продукти), предмет на изключителните права на техните разработчици.

Собственикът на информационната система, технологията и средствата за тяхната поддръжка определя условията за използване на тези продукти.

Член 18. Право на авторство и собственост върху информационни системи, технологии и средства за тяхното поддържане

Собственикът на информационната система, технологията и средствата за тяхната поддръжка е длъжен да защитава правата на техния автор в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Член 19. Сертифициране на информационни системи, технологии, средства за тяхната поддръжка (изменен с Федерален закон № 15-FZ от 10 януари 2003 г.)

1. Информационни системи, бази данни и банки от данни, предназначени за информационно обслужване на граждани и организации, подлежат на сертифициране по начина, установен от Закона на Руската федерация „За сертифициране на продукти и услуги“.

2. Информационните системи на държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, други държавни органи, организации, които обработват документирана информация с ограничен достъп, както и средствата за защита на тези системи подлежат на задължителна сертификация. Процедурата за сертифициране се определя от законодателството на Руската федерация.

3. Интересите на потребителите на информация при използване на вносни продукти в информационни системи се защитават от митническите органи на Руската федерация въз основа на международната система за сертифициране. (изменен с Федерален закон № 15-FZ от 10 януари 2003 г.)

Глава 5. ЗАЩИТА НА ИНФОРМАЦИЯТА И ПРАВАТА НА СУБЕКТИТЕ В ОБЛАСТТА НА ИНФОРМАЦИОННИТЕ ПРОЦЕСИ И ИНФОРМАЦИЯТА

Член 20. Цели на защитата

Целите на защитата са:

предотвратяване на изтичане, кражба, загуба, изкривяване, фалшифициране на информация;

предотвратяване на заплахи за сигурността на личността, обществото и държавата;

предотвратяване на неразрешени действия за унищожаване, модифициране, изкривяване, копиране, блокиране на информация; предотвратяване на други форми на незаконна намеса в информационните ресурси и информационните системи, осигуряване на правния режим на документирана информация като обект на собственост;

защита на конституционните права на гражданите за опазване на личната тайна и поверителността на личните данни, налични в информационните системи;

опазване на държавна тайна, поверителност на документирана информация в съответствие със закона;

осигуряване на правата на субектите в информационните процеси и при разработването, производството и прилагането на информационни системи, технологии и средства за тяхното поддържане.

Член 21. Защита на информацията

1. На защита подлежи всяка документирана информация, чието неправомерно боравене може да причини вреди на нейния собственик, притежател, ползвател или друго лице.

Режимът на защита на информацията е зададен:

по отношение на информация, класифицирана като държавна тайна - от упълномощени органи въз основа на Закона на Руската федерация "За държавната тайна"

по отношение на поверителна документирана информация - от собственика на информационни ресурси или упълномощено лице въз основа на този федерален закон;

по отношение на личните данни - от федералния закон.

2. Държавните органи и организации, отговорни за формирането и използването на информационните ресурси, подлежащи на защита, както и органите и организациите, разработващи и използващи информационни системи и информационни технологии за формиране и използване на информационни ресурси с ограничен достъп, се ръководят в дейността си от законодателството на Руската федерация.

3. Контролът върху спазването на изискванията за защита на информацията и работата на специални софтуерни и хардуерни средства за защита, както и осигуряването на организационни мерки за защита на информационните системи, които обработват информация с ограничен достъп в недържавни структури, се извършват от държавни органи. Контролът се извършва по начина, определен от правителството на Руската федерация.

4. Организациите, обработващи информация с ограничен достъп, която е собственост на държавата, създават специални служби за осигуряване на защита на информацията.

5. Собственикът на информационни ресурси или упълномощени от него лица имат право да наблюдават спазването на изискванията за защита на информацията и да забраняват или спират обработването на информация в случай на неспазване на тези изисквания.

6. Собственикът или притежателят на документирана информация има право да се обръща към държавните органи за оценка на правилността на спазването на нормите и изискванията за защита на неговата информация в информационните системи. Съответните органи се определят от правителството на Руската федерация. Тези органи спазват поверителността на самата информация и резултатите от одита.

Член 22. Права и задължения на субектите в областта на защитата на информацията

1. Собственикът на документи, набор от документи, информационни системи или лица, упълномощени от него в съответствие с този федерален закон, установяват процедурата за предоставяне на информация на потребителя, като посочват мястото, времето, отговорните длъжностни лица, както и необходимите процедури и осигуряват условия за достъп на потребителите до информация.

2. Собственикът на документи, набор от документи, информационни системи осигурява нивото на защита на информацията в съответствие със законодателството на Руската федерация.

3. Рискът, свързан с използването на несертифицирани информационни системи и средства за тяхната поддръжка, е на собственика (притежателя) на тези системи и средства.

Рискът, свързан с използването на информация, получена от несертифицирана система, е на потребителя на информацията.

4. Собственикът на документи, набор от документи, информационни системи може да се свърже с организации, които сертифицират средства за защита на информационни системи и информационни ресурси, за да анализират достатъчността на мерките за защита на своите ресурси и системи и да получат съвети.

5. Собственикът на документи, набор от документи, информационни системи е длъжен да уведомява собственика на информационни ресурси и (или) информационни системи за всички факти на нарушаване на режима за информационна сигурност.

Член 23. Защита на правата на субектите в областта на информационните процеси и информатизацията

1. Защитата на правата на субектите в областта на формирането на информационни ресурси, използването на информационни ресурси, разработването, производството и използването на информационни системи, технологии и средства за тяхното поддържане се извършва с цел предотвратяване на нарушения, потискане на незаконни действия, възстановяване на нарушени права и обезщетение за причинени вреди.

2. Защитата на правата на субектите в тази област се осъществява от съд, арбитражен съд или арбитражен съд, като се вземат предвид спецификата на нарушенията и причинените вреди.

3. За нарушения при работа с документирана информация държавните органи, организациите и техните служители носят отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

За обмисляне конфликтни ситуациии за защита на правата на участниците в областта на формирането и използването на информационни ресурси, създаването и използването на информационни системи, технологии и средства за тяхното поддържане, могат да се създават временни и постоянни арбитражни съдилища.

Арбитражният съд разглежда конфликти и спорове между страните по начина, установен от законодателството за арбитражните съдилища.

4. Отговорност за нарушения на международните норми и правила в областта на формирането и използването на информационните ресурси, създаването и използването на информационни системи, технологии и средства за тяхното поддържане носят държавни органи, организации и граждани в съответствие със сключени от тях споразумения с чуждестранни компании и други партньори, като се вземат предвид международните договори, ратифицирани от Руската федерация.

Чл. 24. Защита на правото на достъп до информация

1. Отказът на достъп до отворена информация или предоставянето на съзнателно невярна информация на потребителите може да бъде обжалвано в съда.

Неизпълнението или неправилното изпълнение на задължения по договор за доставка, покупко-продажба или други форми на обмен на информационни ресурси между организации се разглежда от арбитражен съд.

Във всички случаи лицата, на които е отказан достъп до информация и лицата, получили невярна информация, имат право на обезщетение за претърпените вреди.

2. Съдът разглежда спорове за необосновано класифициране на информация като информация с ограничен достъп, искове за обезщетение за вреди в случаи на неоснователен отказ за предоставяне на информация на потребителите или в резултат на други нарушения на правата на потребителите.

3. Ръководителите и другите служители на публични органи и организации, виновни за незаконно ограничаване на достъпа до информация и нарушаващи режима за защита на информацията, носят отговорност в съответствие с наказателното, гражданското законодателство и законодателството за административните нарушения.

Член 25. Влизане в сила на този федерален закон

1. Този федерален закон влиза в сила от датата на официалното му публикуване.

2. Да предложи на президента на Руската федерация да приведе издадените от него правни актове в съответствие с този федерален закон.

3. Инструктира правителството на Руската федерация:

привежда издадените от него правни актове в съответствие с този федерален закон;

подготвя и внася в Държавната дума в рамките на три месеца по установения ред предложения за внасяне на изменения и допълнения в законодателството на Руската федерация във връзка с приемането на този федерален закон;

приема регулаторни правни актове, осигуряващи прилагането на този федерален закон.

Президентът
Руска федерация
Б.ЕЛЦИН

Московски Кремъл.

Началото на процеса на информатизация в Русия може да се счита за 60-те години, когато кибернетиката най-накрая престана да бъде „псевдонаука“ и се осъзна ролята на информацията като най-важен ресурс на предприятие, организация, регион и общество като цяло. Започна да се развива автоматизирани информационни системиразлични видове. През този период са създадени голям брой организации и структури, занимаващи се с компютърни технологии и информационни технологии. Проблемът с предоставянето на информация на управленските работници веднага беше поставен систематично и подкрепен от подробни теоретични разработки. Разработена е концепцията за йерархичен комплекс от автоматизирани системи за управление ( ACS), в които на първо място бяха разграничени системи от различни нива на управление - ASUP (за ниво предприятия и организации), OASU (индустрия), RASU (републиканска и регионална) и накрая OGAS (национална автоматизирана система). Тези нива са в основата на концепцията на академик В. М. Глушков отразработване на стратифицирана структура на OGAS. Първоначалният период завършва в края на 80-те години. и съвпадна с икономическата криза, която до голяма степен намали ефективността на постигнатите резултати от информатизацията. Да не говорим за развитие, дори поддържането на постигнатото ниво изискваше значителни трудови и финансови разходи. Страната по това време нямаше време за информатизация.

Като примери за конкретни, сравнително успешни разработки в началния период на информатизация могат да се отбележат следните:

· Всесъюзна автоматизирана система за управление на продажбата на билети и резервации на места във вътрешните авиолинии на СССР;

· ACSжелезопътен транспорт ( ACSЖТ), обхващащи всички нива на управление на железопътния транспорт;

· ACS"Морфлот", предназначен за всички нива на управление на морския транспорт в Министерството на военноморския флот на СССР.

В края на 80-те години, в началния период на перестройката, когато в СССР, на фона на трудна икономическа ситуация и социално-политическо объркване, правителството се опита да обърне ситуацията и мечтаеше за пробивни технологии, почти цялото правителство програмите започнаха с мотото „ускоряване“, „интензификация“, беше повдигнат въпросът за създаването на дългосрочен план за информатизация на страната. През 1989-1990г С участието на държавните агенции и обществеността беше разработена концепцията за информатизация на обществото, която след това беше одобрена от съответната комисия на Върховния съвет на СССР. На негова основа бяха изготвени проекти на общосъюзната програма за информатизация и републиканската програма ИнформатизацияРусия" (1990-1991 г.). Въпреки това, поради редица причини (ограничени финансови ресурси, несъгласуваност на позициите на министерствата и ведомствата), проектът на програмата не беше приет от правителството.

Към момента на разпадането на СССР ситуацията в областта на компютърните науки стана катастрофална. Изявления като това станаха типични за това време: „Ние сме близо до факта, че сега не само няма да можем да копираме западните прототипи, но като цяло няма да можем дори да наблюдаваме глобалното ниво на развитие.“ През следващото десетилетие (1991-2000 г.) информатизацияв Русия се извършва без активна държавна намеса. Бяха проведени научни разработки отинерция, осъзнавайки натрупаното преди това потенциал. Производството на домашни технически средства за информатизация (компютри, комуникационно оборудване и др.) На практика е спряно поради тяхното техническо несъвършенство и качество.

въпреки това информатизацияне спря, търговските структури се превръщат във водеща връзка. Появяват се голям брой частни, полудържавни фирми, занимаващи се с информационни технологии, внос и продажба на чуждо оборудване. Разклонен нетоПодвижен телефонни услуги, институции и най-напредналата част от населението се свързват с интернет. Ставайки широко разпространени монтажнай-простите модели персонални компютриот вносни компоненти. Персонален компютърпостепенно преминава в категорията на домакинските уреди, използвани за учене, забавление, работа с текстове и прости изчисления (електронни таблици).

През 1992-1996г в страната се работи активно отформиране на законодателната рамка за информатизация. Бяха приети федерални закони „За информацията, информатизацията и защитата на информацията“ (1995 г.) и „За участие в международния обмен на информация“ (1996 г.). Издадени са и голям брой укази на президента на Руската федерация и правителствени разпоредби отинформационни въпроси. Като се има предвид традиционната способност на Русия да има „спокойно“ отношение към законодателството и трудната социално-политическа ситуация, тези законодателни актове не оказаха никакво влияние върху информатизацията. Това беше основата за следващите периоди.

През 1995 г. е разработена концепцията за формиране и развитие на единно информационно пространство на Русия (UIS) и съответните държавни информационни ресурси. Единна информация пространствоРусия (EIPR) се разбира в Концепцията като „набор от бази данни и банки данни, технологии за тяхното поддържане и използване, информационни и телекомуникационни системи и мрежи, работещи на базата на взаимосвързани принципи и от Общи правилаи стандарти, които осигуряват информационно взаимодействие между организациите и гражданите, задоволяване на техните нужди от информационни услуги." Въз основа на този документ през 1998 г. отот името на комисията на Държавната дума отинформационна политика и комуникации, беше разработена и одобрена Концепцията за държавна информационна политика.

Като цели на държавната информационна политика бяха обявени следните разпоредби:

· осигуряване на правата на гражданите на информация;

· създаване и поддържане на необходимото ниво на информационен потенциал за устойчиво развитие на обществото;

· осигуряване на последователност на решенията на публичните органи;

· повишаване нивото на правно съзнание на гражданите;

· осигуряване на контрол от гражданите върху дейността на държавните органи;

· повишаване на деловата и социалната активност на гражданите;

· интеграция със света информационно пространство;

· модернизация на информационната и телекомуникационна инфраструктура;

· развитие на информационните и телекомуникационни технологии;

· ефективно формиране и използване на национални информационни ресурси (ИР) и осигуряване на широк, свободен достъп до тях;

· предоставяне на гражданите на обществено значима информация и развитие на независими медии;

· подготовка на човека за живот и работа в настъпващата информационна ера;

· създаване на необходимата нормативна правна рамка за строителството информационно общество.

„Електронна Русия“. През 2002 г. правителството на Руската федерация прие Федералната целева програма „Електронна Русия“. И това е план от конкретни дейности, осигурени с държавно финансиране. Дейностите по програмата са разделени на три етапа и са предназначени за периода 2002-2010 г.:

· Етап 1 (2002 г.) - създаване на предпоставки за изпълнение на Програмата, анализ на нивото на информатизация в Русия;

· 2-ри етап (2003-2004 г.) - изпълнение на проекти, които осигуряват взаимодействие между държавните органи и местните власти с гражданите и стопански субекти;

· 3-ти етап (2005-2010 г.) - създаване на предпоставки за масово разпространение на ИКТ във всички сфери на обществената дейност.

Дългосрочният план за действие включва 69 конкретни върши работа, разделени на следните групи.

· Усъвършенстване на законодателството и системата за държавно регулиране в областта на ИКТ.

· Осигуряване на откритост в дейността на държавните органи.

· Подобряване дейността на държавните органи и местното самоуправление.

· Подобряване на взаимодействието на държавните органи и местните власти със стопански субекти.

· Разработване на система за обучение на ИКТ специалисти.

· Насърчаване на развитието на независими медии.

· Развитие на телекомуникационна инфраструктура и създаване на точки за свързване към отворени информационни системи.

· Разработване и създаване на електронна система за търговия

Ако сравним проекта "Електронна Русия" с програмите за информатизация на западните страни, можем да отбележим, че руският програма, за разлика от тях, отразява предимно интересите на държавата и само косвено, чрез нея, интересите на народа. Специфика Руска програмасе състои в укрепване на държавните институции, власти и механизми за взаимодействие между държавата и бизнес субектите, както и насърчаване на развитието на медиите.

За съжаление първоначалната версия на програмата „Електронна Русия“ се характеризираше с известна декларативност, обобщеност и неопределеност на постигнатите резултати. Най-вероятно е така отПоради тези причини изпълнението на програмата срещна значителни трудности от самото начало. Много конкуриращи се отдели и организации участваха в изпълнението на програмата, като се концентрираха само върху разпределението на финансовите потоци. Разпределението на средствата е извършено едва в края на отчетния период, централизирано съществено управление практически липсва.

Държавата, оценявайки постигнатите резултати, промени няколко пъти програмата, опитвайки се да й придаде по-голяма динамика и конкретност на планираните резултати. Последната корекция е направена в края на 2009 г. Според тази версия всички програмаот 2002г от 2010 г ще струва 21,2 милиарда рубли. (първоначално планирани 77,2 милиарда рубли), което до голяма степен характеризира търсенето на резултатите. Последният етап е изцяло посветен на активирането работя върхусъздаване" електронно правителство ".

До известна степен специално внимание на проблема " електронно правителство" може да се обясни с парадоксалната ситуация, която се разви в Русия до края на 2009 г. Държавата и правителствените структури се оказаха най- слаба връзкапри преместване в информационно общество. Високото образователно ниво на населението и сравнително благоприятната икономическа ситуация позволиха на значителна част от населението да закупи персонални компютри, Мобилни телефони, скенери, принтери и друго модерно оборудване, свържете се с интернет, овладейте най-простите информационни технологии. Съвременният руснак вярва интернетнай-достъпният и изчерпателен източник на информация, изоставяйки други ресурси, като библиотеките. Електронен поща, SMS съобщения, чатове, форуми и др. Стана обичайно за градското население интернет-търговия.

Министерството на далекосъобщенията и масовите комуникации представи проект на дългосрочна целева програма " Информационно общество" за 2011-2020 г. и предлага да се отделят 88,03 милиарда рубли от федералния бюджет за информатизация, от които 9,3 милиарда рубли се очаква да бъдат изразходвани преди 2013 г., а останалите 78,73 милиарда ще бъдат изразходвани през 2014-2020 г. програматрябва да започне през 2011 г., тя ще замени Федералната целева програма „Електронна Русия“, която приключи през 2010 г. Програмата включва шест области: електронно правителство, подобряване на качеството на живот на гражданите и подобрениебизнес условия, преодоляване на цифровото разделение, безопасноств информационното общество, развитие на пазара на информационни и комуникационни технологии и опазване на културното наследство.

Бизнес предавания дейноств тези области на информатизация, където може да се възстанови самостоятелно разходии станете значими печалба(развитие мобилни комуникации, интернет, платежни системи и др.). Почти всички офис работаа счетоводството във фирми и учреждения е прехвърлено на компютри. Създадени са значителни рускоезични информационни банки с данни и са свързани с Интернет. Големите промишлени предприятия, които бяха напълно преструктурирани, за да работят в нови икономически условия, бяха принудени да използват модерни информационни технологии, в противен случай би било невъзможно за тях да оцелеят в отворена икономика и жестока конкуренция с чуждестранни фирми.

Отделно направление на руската държавна политика през 2001-2010 г. стана информатизацияв сферата на образованието. През 2001 г. Федералната цел програма„Разработване на единна учебна информационна среда(2001-2005)". Целта на програмата беше създаването и развитието на единна образователна информационна среда, осигуряване:

· единство на образователното пространство в цялата страна;

· подобряване на качеството на образованието във всички региони на Русия;

· съхраняване, развитие и ефективно използване на научно-педагогическия потенциал на страната;

· създаване на условия за поетапно преминаване към ново ниво на обучение, базирано на информационните технологии;

· създаване на условия за предоставяне на руски образователни услуги на рускоезичното население в чужбина

Това програмабеше по-успешен. Основен разходиотиде за закупуване на компютърни класове за образователни институции, особено за селските училища. В рамките му е създадена система от образователни портали:

· Федерален портал "Руско образование" http://www.edu.ru/ (главен портал)

· образователен портал"Икономика, социология, управление" http://www.ecsocman.edu.ru/

· Руски образователен правен портал http://www.law.edu.ru/.

· портал „Социално, хуманитарно и политическо образование“ http://www.humanities.edu.ru/

· образователен портал за природни науки (физика, химия, биология, математика) http://www.en.edu.ru/

· Руски общообразователен портал http://www.school.edu.ru/

· Портал за информационна поддръжка за Единния държавен изпит (USE)

· образователен портал за подпомагане на учебните процеси в страните от ОНД http://www.sng.edu.ru/

· специализиран федерален портал "Инженерно образование" http://www.techno.edu.ru/

· специализиран портал "Международно образование" http://www.international.edu.ru/.

Възникна необичайна ситуация с изпълнението работя върхуорганизиране на електронни библиотеки с учебни материали и осигуряване на достъп до тях. Като част от проекта беше създадена Централната библиотека на образователните ресурси (FGU CBOR) (над 12 хиляди книги), в която се съхраняваше почти всичко, публикувано в Русия учебна литература. Учебни заведенияимаше достъпкъм ресурси отиндивидуална парола. Произведенията обаче не са взели предвид въпросите за спазването на авторските права. права, библиотеката трябваше да бъде затворена.

2010 г. се превърна в друг ключов момент в информатизацията на Русия. Като се вземат предвид отрицателните резултати от програмата Electronic Russia, беше решено тя да бъде заменена с " Информационно общество“, фокусиран върху стратегията за развитие, одобрена от правителството на Руската федерация през февруари 2008 г информационно общество. По-специално се говори за създаването на инфраструктура за широколентов достъп на територията на Руската федерация, въвеждането на дистанционна грижа за пациентите в лечебните заведения, интегрирането на държавни информационни системи и ресурси, създаването на условия за комерсиализация и прилагане на научни изследвания резултати и развитие на система от библиотечни колекции, базирана на използването на ИКТ.

От особен интерес за прогнозиране върши работа, предстоящи в областта на информатизацията, представя Приложениекъм Стратегията за развитие информационно обществов Руската федерация, която определя референтни стойности за показатели за развитие информационно обществов Руската федерация за периода до 2015 г. В документа се посочва, че „до 2015 г. трябва да бъдат постигнати следните целеви показатели:

· място на Руската федерация в международните класации за развитие информационно общество- сред двайсетте водещи страни в света;

· мястото на Руската федерация в международните класации по отношение на нивото на достъпност на националната информационна и телекомуникационна инфраструктура за субектите на информационната сфера не е по-ниско от десето;

· наличие на персонални компютри, включително свързани с интернет, в поне 75% от домакинствата;

· делът на обществените услуги, които населението може да получи с помощта на информационни и телекомуникационни технологии в общия обем на обществените услуги в Руската федерация - 100%;

· дял електронен документооборотмежду държавни органи в общия обем на документооборота - 70 %;

· делът на преведените в електронен вид библиотечни фондове в общия обем на фондовете на обществените библиотеки е най-малко 50%, в т. ч. библиотечните каталози – 100%."

Постигането на тези показатели ще изисква много големи разходи и усилия.

За да се създаде регулаторна рамка за правната информатизация на Русия и да се осигури изпълнението на Указ на президента на Руската федерация от 23 април 1993 г. N 477 „За мерките за ускоряване на създаването на центрове за правна информация“, постановявам:

Одобрява приложената Концепция за правна информатизация на Русия.

Президентът

Московски Кремъл

Концепция
правна информатизация на русия
(одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 28 юни 1993 г. N 966)

С промени и допълнения от:

I. Основи

Тази концепция за правна информатизация на Русия е разработена по инициатива на Държавната правна администрация на президента на Руската федерация, която в съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 4 април 1992 г. N 363 функционира като общ клиент на правни информационни системи, с цел интензифициране на процеса на създаване на държавни правни информационни системи.

Бързото качествено обновление на обществото, създаването на пазарна икономика, изграждането на демократична правова държава - тези и много други проблеми извеждат на преден план решаването на глобална задача - формирането в Русия на единна информационна система. и правно пространство, което осигурява правна осведоменост на всички структури на обществото и на всеки гражданин поотделно, тъй като правното образование е необходимо за израстване в една демокрация.

Удобното разпространение и използване на информация за задоволяване на социалните нужди е почти основното предимствов заобикалящия ни свят и, като резултат, в резултат на подобряване на информационните комуникации вътре и между различните социални групиобществото може да се развива по-динамично.

Прогресивното развитие на демокрацията е възможно само когато има повече или по-малко силно съгласие между гражданите, когато те са обединени от общи възгледи, нагласи и информация. Една съвременна информационна система трябва да дава на гражданите увереност в качеството на техните знания и в реалната им способност да влияят върху социалните процеси. Решенията, които се оказват неправилни, най-често са резултат от липса на обективна информация, а не от липса на компетентност или неефективно използване на наличната информация, попаднала в официалните информационни канали.

Междувременно днес има изключително остър недостиг дори на основни информационни и правни услуги, което, заедно с други фактори, има много сериозно отрицателно въздействие върху общественото правно съзнание и законността и реда в Русия. Липсата на развита информационна система в правната сфера лишава гражданите от възможността за ефективно участие чрез демократичните институции във вземането на решения поради недостъпността на съответната информация.

Проблемът е, че държавата не само не предоставя на гражданите възможност да получават информация за действащото законодателство, но и самата тя няма достатъчно ефективни системи за правна информация.

Необходимо е да се създадат ефективни механизми, които чрез по-пълно правно съзнание на гражданите да повишат ефективността на закона и неговото прилагане и по този начин да засилят това, което би могло да се нарече „правна плътност на обществото“. Тази цел ще бъде значително улеснена от правната информатизация на обществото, основана на решаването на двойна задача: информатизация на правната сфера, от една страна, и осигуряване на законодателно регулиране на правните отношения в областта на информатизацията, от друга.

Правната информатизация на Русия се разбира като процес на създаване на оптимални условия за възможно най-пълно задоволяване на информационните и правни потребности на държавни и обществени структури, предприятия, организации, институции и граждани въз основа на ефективната организация и използване на информационни ресурси с помощта на съвременни технологии. .

Начините за подобряване на процеса на правна информатизация на обществото са разнообразни, поради което е необходимо ясно да се определят целите, методите на организационните форми за решаване на задачата, т. формиране на неговите научни основи.

Правната информатизация се извършва едновременно в следните области:

информатизиране на законотворческата дейност;

информатизация на правоприлагащата дейност;

правно осигуряване на процесите на информатизация.

Държавната политика на Руската федерация в областта на формирането и използването на правни информационни ресурси и осигуряването на тези ресурси за нуждите на социалното и икономическото развитие на страната се провежда, като се вземат предвид интересите на съставните образувания на Руската федерация. , тенденциите в международното сътрудничество в областта на правната информатика и реалните възможности на индустрията за информатизация в условията на пазарна икономика.

II. Цели и задачи на правната информатизация

Основните цели на правната информатизация са:

информационно и правно осигуряване на вътрешната дейност на държавните органи;

информационна и правна подкрепа за субекти, външни за държавни агенции, включително физически лица;

запазване и структуриране на информационното правно поле.

За постигането на тези цели е необходимо да се решат следните проблеми:

развитие на основите на държавната политика в областта на формирането и използването на информационни и правни ресурси;

развитие на индустрията за правна информация;

координация на работата по формирането и използването на информационните ресурси на Руската федерация;

осигуряване на използването на обща комуникационна среда, унифициран набор от взаимосвързани информационни технологии за поддържане на референтни банки на правна информация и други необходими компоненти на правната информационна инфраструктура, както и подпомагане на развитието на сферата на правните информационни услуги в пазарни условия;

организиране и финансиране на работата по информатизация на правната сфера;

сигурност информационна сигурност, права на информация;

осигуряване на сертифициране и лицензиране на информационни ресурси и информационни услуги в правната сфера;

осигуряване на обмен на правни информационни банки на различни нива в единно информационно и правно пространство;

създаване на научно-технически продукти на правната информатизация, базирани на най-новите информационни технологии;

организиране и осъществяване на международно сътрудничество в областта на формирането и използването на правни информационни ресурси;

изготвяне на наредби и нормативно-техническа документация в областта на правната информатизация.

Информатизацията на правната сфера се осъществява чрез създаване на референтна географски децентрализирана правна рамка, използвана в националното информационно пространство. Цялата съвкупност от взаимосвързани подсистеми за правна информация, реализирана под формата на географски разпределена мрежа от стационарни и тиражирани банки от всички видове нормативни актове, друга правна и социална информация, образува руската автоматизирана система за информационна и правна поддръжка на закона. дейности по създаване и прилагане на закона, юридическо образованиеи образование (наричано по-долу РАСИПО).

Очевидно е, че такава глобална система може да бъде изградена само като многостепенна система, започваща от обща разнородна телекомуникационна мрежа на висшите органи на държавната власт и администрация, обединяваща локални мрежиреферентни банки за правна информация и завършвайки с регионални мрежи, свързани с основни регионални центрове, като се отчита възможното развитие както на отделните компоненти, така и на системата като цяло и със задължителната координация на интересите на всички нива.

Органите на държавната власт и администрацията, Конституционният съд на Руската федерация, Върховният съд на Руската федерация, Върховният арбитражен съд на Руската федерация формират и актуализират стандартни банки само на онези правни актове, които те самите приемат (стандартна банка е разбирани като набор от стандартни електронни копия на правни актове) и предават копия на тези банки и промени в тях в централните и регионалните възли на правната информационна система.

Възел на правна информационна система е юридическо лице, което има лиценз и разпространява или предоставя достъп до сертифицирана правна информация.

Препоръчително е да се повери работата по организирането на интегрални банки от регулаторни актове, формирани от копия на стандартни банки, както и осигуряване на бърз достъп до тях за потребители на други нива на системата, до централния възел на правната информационна система, функциите от които са в съответствие със заповедта на президента на Руската федерация от 24 септември 1992 г. N 536-rp се извършва от научно-техническия център за правна информация "Система" (наричан по-долу Научно-технически център "Система").

По-голямата част от работата за предоставяне на правна информация на широк кръг потребители ще трябва да се извърши от регионални възли за правна информация. Техните функции включват:

получаване на копия от референтни банки на регулаторни актове и техните промени, организиране и поддържане на копия на банки;

организиране, натрупване, съхраняване и поддържане на актове на местните власти и управление на даден регион;

организиране и търсене на информация въз основа на потребителски заявки в локален и отдалечен режим;

организиране и провеждане на работа по правна информатизация на региона;

консултантска помощ на потребителите в региона по правни въпроси.

Системата трябва да е отворена, за да включва нови възли, както централни, така и регионални.

Трябва да се разработи единна интегрирана технология за обработка на правна информация за всички възли на системата, включително въвеждане и предварителна обработка (формален и логически контрол) на данни, тяхната семантична и езикова обработка, съхранение, възстановяване и дублиране на информация и, накрая, бързо предоставяне на информация на потребителите.

III. Информационно-правно поле

Стойността на всяка информационна система се определя преди всичко от нейните информационни ресурси, а източниците на правна информация са не само притежателите на референтни банки на регулаторни актове, но и регионалните центрове за правна информация. Ефективността на функционирането на информационната и правната система до голяма степен зависи от пълнотата и надеждността на информацията и редовността на нейното получаване не само от централни, но и от регионални източници. Ето защо е препоръчително да се засили работата по информатизацията на регионално ниво и да се реши този проблем от две страни едновременно: от центъра и регионалните зони за подкрепа на информатизацията, които са едновременно основните центрове за правна информация в регионите и комуникационни системитранзитно пренасяне на данни за регионални мрежи. Принципът на цялостно, координирано развитие на всички елементи на системата трябва да стане основен за изграждането и усъвършенстването на единна информационна технология в областта на правото. В този случай като изходни условия се приема съществуващото състояние на нещата в информатизацията на правната дейност.

По този начин трябва да се изгради национална система за правна информация на базата на информационно-логически модел, който отчита различните нива на теоретична и практическа подготовка и техническо оборудване на всички потенциални абонати на системата и позволява решаването на голямо разнообразие от въпроси от много специални технически, математически и конструктивни проблеми до изключително сложни политически, правни, социални, финансови, трудови и етични въпроси, свързани с живота ни днес.

Информационните ресурси на Руската федерация в правната сфера са принципно отворени. Изключение правят информационните ресурси, класифицирани в съответствие със закона като категории с ограничен достъп. Процедурата за достъп до отворени информационни ресурси се определя от притежателя на базата данни.

Държавните органи, отговорни за формирането и използването на правна информация, осигуряват условия за нейното бързо и пълно предоставяне на потребителите.

В процеса на внедряване на правна информационна система е необходимо да се интегрират информационни фондове, банки и бази данни от нормативни актове в общата информационна и правна област.

Според степента на представителност на банките от регулаторни актове в RASIPO могат да се разграничат 5 нива:

1-во ниво - референтни банки на правни актове на висшите органи на държавната власт и администрация;

Ниво 2 - референтни банки на правни актове на централните органи на федералната изпълнителна власт на Руската федерация;

Ниво 3 - референтни банки на правни актове на държавни органи на съставните образувания на федерацията;

4-то ниво - местни банки за правна информация на регионалните власти и управление;

Ниво 5 обединява локални, тематични и други банки и бази данни на отделни организации, предприятия и институции, представляващи широк кръг потребители.

Целият набор от референтни, местни и тематични банки от правни актове от всички нива, както и набор от международни правни актове, засягащи интересите на Русия, образува руска интегрирана, географски разпределена банка от правна информация, която адекватно отразява състоянието на обектите и отношенията им в разглежданата предметна област.

Интегрираната комуникационна мрежа като единна материална база, която реализира целия набор от процеси за обработка и потребление на информация за всички аспекти на правната дейност, е най-важният елемент на RASIPO и осигурява функционирането на географски разпределена база данни и нейното взаимодействие с външни системи на страните членки на ОНД и международни организации.

Информатизацията на правната сфера трябва да осигури рационализирането и систематизирането на информационните и правни ресурси в законотворческите и правоприлагащите дейности, което е възможно само в резултат на активното участие на държавните органи в процесите на формиране и актуализиране на правната информация. банки.

Информационните и правни ресурси на Руската федерация трябва да се формират от банки на действащи правни актове, приети от Върховния съвет на Руската федерация, президента на Руската федерация, Министерския съвет - правителството на Руската федерация, Конституционния съд на Руската федерация. Руската федерация, Върховният съд на Руската федерация, Върховният арбитражен съд на Руската федерация, централните органи на федералната изпълнителна власт, държавните органи и администрацията на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление.

Въз основа на съществуващата държавно-териториална структура на Руската федерация, желанието да се доближи банката директно до потребителите в регионите, а също и като се вземат предвид ограничените пропускателна способностканали за предаване на информация, препоръчително е да се организира структурата на RASIPO под формата на мрежа от разпределени банки от нормативни актове от три категории:

референтни банки на регулации;

мощни централни банки за копиране на регулации и предоставяне на информация за тях на държавни органи, територии и региони на Русия;

регионални банки за регулации за предоставяне на правна информация на регионите и териториите.

RASIPO като сложна политематична система представлява основната част от информационните и правни ресурси на Руската федерация и засяга интересите на всички структури на държавата и обществото; нейните възможности трябва да бъдат достъпни за почти всички граждани на Русия. Следователно, в рамките на организационната и правна подкрепа за правната информатизация, е необходимо да се разпредели компетентността на държавните органи при формирането и използването на тези ресурси, да се консолидират правата и задълженията на доставчиците и потребителите на информация и да се защитят правата на гражданите. . Алтернативата на това е национализацията на технологиите, съчетаването на компютърните науки с бюрократичната власт и в резултат на това опасността от настъпването на оруелското социално инженерство.

IV. Правно осигуряване на информатизацията

Центровете за правна информация, предоставящи на потребителите колективен достъп до изчислителни ресурси и предоставящи им услуги за обработка на информация, натрупват, съхраняват и обработват големи обеми данни. Тази концентрация на информация поражда проблема с нейната защита и използване, свързан с проблема за собствеността върху информацията, както и с предоставянето на потребителя не на всички, а само на разрешените му изчислителни ресурси и информационни подмножества.

При определени условия обширните бази данни от правна информация могат да направят "1984" на Оруел по-реална, оттук и възможната неяснота на обществото по отношение на "ефективността" на големите информационни системи. Всяко монополизиране на информация рано или късно ще доведе до злоупотреба, като се започне от укриване на информация и се стигне до незаконното й публикуване. За предотвратяване на евентуални злоупотреби са необходими институционални ограничения и най-вече в областта на правната информация. Въз основа на добре известните пет принципа за използване на информацията трябва да се разработят правила за контрол на процесите на обработка на информация, съхранявана в компютрите.

Само в този случай можем да говорим за общество, основано на споделянето на информация, всички институции на което ще следват два принципа: собственост върху информацията и контрол върху нея.

Правните аспекти на защитата на информацията са свързани със спазването на етичните и законови стандарти, които осигуряват защита на данните от неоторизиран достъп и предотвратяване на всяка възможност за злоупотреба с тях. За да направите това, е необходимо да бъдат законодателно установени следните принципи:

1. Собственикът на сертифициран информационен ресурс носи отговорност за пълнотата и точността на предоставената информация.

2. Използването на информация е съпроводено със стриктно спазване на изискванията за нейната защита.

3. Нарушаването на изискванията за сигурност на информацията се счита за неоторизиран достъп до информация.

4. Неразрешеният достъп до информация води до гражданска и/или наказателна отговорност.

5. Трябва да се предоставят разпореждания, за да се предотврати нарушаването на условията за сигурност на данните.

6. Гражданите имат право да образуват дело (индивидуално или колективно) за обезщетение за причинени реални вреди, ако е налице неразрешен достъп до информация.

Освен това правните норми трябва да регулират официалните атрибути на правен акт на магнитен носител.

Възможно е също така да възникне друг важен проблем, от който зависи бъдещето на правната информатизация - забрана за всякакви субекти на федерацията да разпространяват информация и да обменят данни между компютърни системи. Различни причини могат да бъдат посочени за целите на контрола върху потока от информация. Това включва „необходимостта от защита на неприкосновеността на личния живот на гражданите“ и класическия аргумент в полза на „свободната търговия“ и всички други, които обикновено се изтъкват, когато се защитават нечии материални или корпоративни интереси. Подобно използване на протекционизъм със сигурност ще стесни обхвата на използване на правно-информационната система и ще ограничи нейния потенциал. За да се преодолеят бюрократичните пречки, е необходимо законодателно да се регулират информационните процеси на ниво Федерален договор.

V. Принципи на правната информатизация

Правната информатизация на Русия трябва да се основава на следните принципи:

вертикална и хоризонтална интеграция на съществуващи и новосъздадени информационни и правни системи;

създаване на единна комуникационна среда, включваща поверителни комуникационни системи и транспортни мрежи с общо предназначение, национални и търговски мрежи за комуникация и данни, включително оптични влакна, сателит и др.;

стриктно спазване на международните стандарти в областта на информацията и компютърни мрежии средства за комуникация;

отвореност на системите, осигуряваща комбинация от съществуващи изчислителни ресурси с различни архитектури и възможност за тяхното по-нататъшно разширяване;

единство на софтуерно-хардуерни, архитектурни, технологични, организационни принципи за изграждане на правно-информационни системи;

поддържане на референтни бази данни в организации, отговорни за създаването на законодателни и регулаторни документи;

Предоставяне на интерактивен потребителски достъп до интегрирана, географски разпределена база данни с правна информация;

използвайки модулен подход към дизайна изчислителни центровеобработка на информация, мрежи за телеобработка, абонатни точкии потребителски работни станции;

максимално използване на готови софтуерни и хардуерни решения и работещи системи;

интегриране на лингвистични инструменти, използвани в различни автоматизирани информационни системи;

премахване на дублирането на процедури за събиране и обработка на информация в информационните технологии;

осигуряване на чистотата на информационните канали;

подобрени ергономични характеристики;

разпространение на прогресивни информационни технологии и обещаващи софтуерни продуктисред абонатите на правни информационни системи;

прехвърляне на копия на референтни документи чрез комуникационни канали към централната работна база данни с правна информация:

копиране на работни копия (съгласно установените правила) в базите данни на региони и други абонати на системата;

използване на обединена сървърна технология за прозрачно разпространение на данни;

широка гама от мултимедийни интерфейси;

поддържане на актуален списък с правни документи и състав на бази данни и тяхното тиражиране за всички потребители на системата;

Изпълнение на системни функции за събиране на статистика, осигуряване на сигурност и изготвяне на отчети за ефективността.

Трябва да се има предвид, че:

информацията, веднъж въведена в системата директно от първоизточника, се съхранява и обработва със средствата на самата система, докато не загуби своите потребителски качества;

Съхранената в системата информация се предоставя на всеки абонат, независимо от териториалното му разстояние от мястото за съхранение, при условие че потребителят спазва изискванията на единна системна дисциплина за достъп до информационни ресурси.

Прилагането на тези принципи ще осигури разумна комбинация от принципите на централизирано и децентрализирано управление, а вертикалната и хоризонтална интеграция на правно-информационните системи на различни нива ще допринесе за ефективното функциониране на системата чрез бърз и надежден обмен на данни и координация на действията на различните му части.

VI. Основни задачи на системата за правна информация

Основната цел на правната информатизация в Русия е изграждането на общонационална правна информационна система, която да обхваща всички региони, висшите държавни органи и управленски и правоприлагащи органи. Като се има предвид мащабността на създаваната система и необходимостта от получаване на резултати в най-кратки срокове, е препоръчително да се предвиди паралелна работа в ключови области, стратегически ориентирани към създаването на големи системни единици и средства за комуникация и предаване на данни .

Като основни задачи на глобалната информационна система могат да се определят следните:

формиране и поддържане на информационни и правни бази данни в съответствие с йерархията на системата, включително референтни банки на регулации, мощни централни банки, регионални банки и местни банки за различни цели;

търсене и предоставяне на информация въз основа на потребителски заявки;

организиране на информационно взаимодействие между правни информационни системи от различни нива, както и с външни бази данни;

организиране и въвеждане в експлоатация на централен възел на референтни бази данни, изпълняващ функциите на главен елемент на разпределена система за правна информация, включително;

поддържане на референтни бази данни;

управление на мрежи за данни;

управление на сигурността в мрежата за данни;

управление на имейл мрежа;

администриране на разпределена база данни;

създаване на локални и глобални компютърни мрежи, устойчиви на грешки;

Софтуерно и хардуерно оборудване за регионални правни информационни възли, включително пакетен комутатор/хъб, функционален сървър и регионални бази данни;

свързващи централни абонатни пунктове, регионални правни информационни възли с различен капацитет и множество абонатни пунктове в националната система;

поетапно създаване на интегрирана комутационна система;

създаване на методически, консултативен и обучителен център по правни проблеми;

формиране на географски разпределена банка от пълнотекстови нормативни актове и друга правна информация;

осигуряване на обмен на затворени и отворена информациямежду регионални, ведомствени и отраслови информационни системи в процеса на синхронизиране на разпределената база данни и решаване на функционални проблеми на потребителите;

събиране, съхранение и поддържане на междуотраслови класификатори и системи за кодиране на правна информация;

организиране на многостепенна информационна сигурност;

поддържане на банка от периодични условия с тълкувания и разяснения;

поддържане и репликиране на таблици за съответствие и други средства за осигуряване на съвместимост на информацията за нейния обмен в системата;

поддържане на метабаза с правна информация (речник на база данни);

и най-важното, осигуряване на интерактивен достъп на юридически и физически лица до разпределена база данни с правна информация.

VII. Поддържаща част от Руската автоматизирана система за информационна и правна подкрепа за законотворческа и правоприлагаща дейност, правно образование и възпитание

Поддържащата част на RASIPO се състои от научно-методическа, информационна, езикова, техническа, кадрова и финансова подкрепа.

Научната и методическа подкрепа трябва да се състои от резултатите от научните изследвания и разработки по основните проблеми, възникващи при създаването, функционирането и усъвършенстването на автоматизирани информационни системи в правната сфера на дейност (например кодификация и класификация, семантика и формализиране на регулаторни изисквания , моделиране на правни норми върху компютри, стандартизация на структурата и съдържанието на нормативния акт, социологически проучвания, проучвания на общественото мнение, методология за оценка на ефективността на нормативната уредба, оценка на ефективността на информационно-търсени и експертни системи, проблеми на създаването на тезауруси, речници и др.).

Информационната поддръжка на RASIPO се състои от входни и изходни информационни масиви, генерирани и съхранявани в системни и локални бази данни. Общосистемните бази данни трябва да се формират под формата на интегрирана информационно полевъз основа на документални (включително пълнотекстови) и фактически бази данни. Локалните бази данни съдържат информация, необходима за работата на един или група потребители. При разработването на информационна поддръжка трябва да се обърне специално внимание на решаването на въпросите за придаване на правна сила на разпоредбите относно компютърните медии.

Езиковата поддръжка включва езикови инструменти (класификатори, рубрикатори, тезауруси, речници, словесници и др.), методи и форми за отразяване на документи в банки с данни и бази от знания, учебни и методически материали, както и методи за систематизиране на законодателството и стандартизиране на терминологията, като се вземе предвид Възможността за приложение модерни средстваинформатизация.

Основата за техническата и технологична поддръжка за поддържане на референтни банки с правна информация трябва да бъдат високопроизводителни компютри с общо предназначение с широка гама периферно оборудване и телекомуникации. Основата на техническата поддръжка на локалните компютърни мрежи ще бъдат персонални компютри с различен капацитет.

По време на разработката софтуер RASIPO трябва да решава проблемите на единния избор операционна система, телекомуникации и системи за управление на бази данни за всички видове използвани компютри При използване на нестандартни за цялата система софтуерпотребителят сам осигурява съвместимостта на своята подсистема с RASIPO.

Ефективността на внедряването на информационните технологии до голяма степен зависи от осигуряването на обучение на бъдещите потребители на RASIPO. Повечето от бъдещите потребители на РАСИПО нямат компютърен опит. Необходимо е да се формулира програма за обучение и да се приложи в курсове за напреднали и директно на работното място.

Финансовата подкрепа за правната информатизация в Русия трябва да се състои от няколко източника: средства от републиканския бюджет на Руската федерация, местни бюджети, възнаграждения от продажба на правна информация и правни услуги, както и възнаграждения от продажба на разработени софтуерни и хардуерни продукти. за нуждите на правната информатизация.

VIII. Информационни потоци и състав на разпределена база данни с правна информация

Формирането на национални информационни ресурси в правната сфера предполага насоченост към създаване на общо информационно пространство, включително в наднационален, глобален контекст.

Интегрирането на различни информационни ресурси в рамките на общоруската система се предшества от етапите на създаване на държавен фонд от регулаторни правни актове за осигуряване на ефективна информационна подкрепа за законотворческата, правоприлагащата и правоприлагащата дейност.

Предметната област на интегрирана правна база данни трябва да съответства, от една страна, на глобалните информационни потоци, които определят състава на референтните банки от разпоредби, а от друга, на оперативните информационни потоци, генерирани в процеса на ежедневните дейности. По този начин информационната поддръжка на системите за правна информация на държавните агенции трябва да бъде разработена, като се вземе предвид балансът на държавните и ведомствените интереси.

Информационната поддръжка на RASIPO включва:

териториално разпределена мрежапълнотекстови банки от законодателни и други правни актове;

тематични банки с правна информация (например за държавните предприятия, за кооперирането, за лизинга, за данъчното облагане, за предприемаческата дейност, за акционерните дружества, за околната среда, за пенсиите и др.). Тези банки са в основата на регионалните информационни центрове;

оперативни банки от материали от съдебната практика и решения на пленума на Върховния съд на Руската федерация, решения на Конституционния съд на Руската федерация, материали от арбитражна практика, статистическа информация и др.;

банки от ведомствени разпоредби;

нормативни документи на страните-членки на ОНД;

банки на чуждестранно законодателство;

банки с регистрационни данни за състоянието и движението на граждански, наказателни, арбитражни дела;

оперативни бази данни.

Държавният фонд за правна информация трябва да се формира от референтни бази данни, които да задоволяват информационните нужди на широк кръг потребители.

Информационните масиви на системата са организирани под формата на справочни и работещи бази данни. Справочните бази данни се поддържат от организации, отговорни за подготовката на документите. Работните бази данни могат да бъдат общосистемни (например централен възел на референтни банки с данни) и базирани на абонати (бази данни на регионални възли за правна информация).

Анализът на заявките за потребителска информация ни позволява да идентифицираме следните видове изходни информационни потоци: сертификати на законодателни и регулаторни актове; тематични колекции от законови и подзаконови актове; текстове на законови и подзаконови актове; удостоверения за разглеждани дела; удостоверения за обжалване на граждани пред правоприлагащите органи; статистически отчети; удостоверения за напредък по дела и др.

Изпълнението на оперативните заявки трябва да се осигурява в интерактивен режим, а неоперативните - в режим на пакетна обработка.

Циркулиращите информационни потоци трябва да бъдат реализирани независимо от нивото на формализиране и структуриране на данните. Управлението на редовните потоци от данни се осъществява чрез системни инструменти, насочени към осигуряване на строго регламентирани, контролирани процедури за събиране на данни и поддържане на разпределен информационен фонд. Управлението на нередовните потоци от данни се осъществява чрез системни инструменти, насочени към предоставяне на нерегламентирани и слабо регулирани процедури за обмен на данни (заявки към бази данни, информация за тяхното актуализиране).

Трябва да се има предвид, че в допълнение към заявките към информационния фонд, системата трябва да осигурява информационни потоци при подготовката на законодателни актове, наблюдение на съответствието на новите законодателни актове с Конституцията и вече приетите закони и др.

Съставът на разпределената база данни, софтуерът и хардуерът на системата ще станат основата на руската автоматизирана информационна и правна система за поддръжка.

IX. Етапи на създаване на система

Като се има предвид, че изграждането на общонационална система за правна информация трябва да се извършва на основата на най-високите постижения на науката и технологиите, интегрирането на съществуващите средства за комуникация и комуникация и интерфейса на различни правни информационни системи, функциите на водещия изпълнител може да бъде възложен само на организация с мощен научен и технически потенциал в комбинация с развити средства за комуникация. Такава организация е федерална службазащита на Руската федерация.

Приемането на работата ще се извършва от специално създадена експертна комисия.

Освен това трябва да бъде подписано общо споразумение между централните органи и ръководството - притежатели на референтни банки на регулаторни актове за организиране на информационен и правен обмен.

Етапите на създаване на системата се определят, като се вземат предвид интересите на потребителите на различни нива, съществуващите резерви и финансови ресурси, възможността за поетапно издаване на междинни практически резултати и се определят от Руската програма за правна информатизация. Графикът на работата трябва да бъде обвързан с етапите на създаване на интегрирана телекомуникационна среда (ITCS).

Етап 1 (1993 - първата половина на 1994 г.) - създаване на комплекс за стартиране на системата, включително експериментална зона на информационна и комуникационна среда по стандарта X.25, комбинираща абонатно оборудване на потребители на висши ръководни органи и високопроизводителен мейнфрейм компютри, разположени в Научно-технически център "Система", функционални сървъри и сървъри за бази данни, предназначени за съхраняване на правна информация.

На същия етап се разработва взаимодействието на STC "System" с регионите, изгражда се информационният фонд на системата и се разработват приложни проблеми.

За да се гарантира, че определената работа по създаването на стартов комплекс за системата е завършена в същия срок, софтуерът и хардуерът на мрежата за комутация на пакети, софтуерът и хардуерът на функционалните сървъри и сървърите на бази данни, както и средствата за защита и управление на мрежата се тестват.

Етап 2 (1994-1995 г.) - формиране на информационна и телекомуникационна среда с включване на регионални правни информационни възли и интегрирани регионални бази данни. Осигурява се взаимодействие с информационните системи на законодателните органи, министерства и ведомства, в регионите се формират мрежи от абонатни точки. Създават се предпоставки за междудържавен обмен на информация и правни ресурси.

Етап 3 (1996-2000 г.) - разработване на национална правна система, обхващаща всички републики, територии, региони на Русия, създаване на регионални абонатни мрежи, предоставящи информационни и правни услуги на граждани и организации.

Общонационална, териториално разпределена правна система, в допълнение към пряката си цел, ще даде възможност за рационално и ефективно решаване на проблема с информационното взаимодействие между държавните агенции, което от своя страна ще повиши ефективността, степента на валидност и правилността на решенията предназначени да регулират различни сфери на обществения живот.

Същността на процеса на информатизация и основните положения на държавната политика в областта на информатизацията

Основни понятия. Цели на държавната политика в областта на информационната индустрия.

През последните десетилетия светът преживява преход от „индустриално общество“ към „информационно общество“. Има радикална промяна в методите на производство, мирогледа на хората и междудържавните отношения. Степента на развитие на информационното пространство на обществото оказва решаващо влияние върху икономиката, отбранителната способност и политиката. Човешкото поведение, формирането на обществено-политически движения и социалната стабилност до голяма степен зависят от това ниво.

Целите на информатизацията в целия свят, включително в Русия, са най-пълно задоволяване на информационните нужди на обществото във всички сфери на дейност, подобряване на условията на живот на населението, повишаване на ефективността на общественото производство, насърчаване на стабилизирането на социално-политическия отношения в държавата чрез въвеждане на компютърна техника и телекомуникации.

Както е известно, във всички развити страни задоволяването на всички основни социални и индивидуални потребности се осъществява чрез разпространение и използване на информационни ресурси на обществото, осигуряване на достъп до тях чрез съвременни информационни технологии и развита информационна и комуникационна структура.

Информационните ресурси, инфраструктурите и технологиите заедно формират интегрираната информационна среда (ИС) на обществото. Развитата информационна среда служи като технологична основа за формирането на единно информационно пространство на Русия като цялостна федерална държава, осигуряваща включването на руските региони в социално-икономическия, политическия и културния живот на страната, последователното навлизане на Русия в европейската и световна информационна инфраструктура. То е необходимо условие за гъвкаво и ефективно управление на социалния живот.

Процесите на формиране на информационни системи - процесите на информатизация - се изучават сериозно в Русия от началото на 90-те години. Първоначално Комитетът към президента на Руската федерация по политиката в областта на информатизацията, а сега, в резултат на редица структурни реорганизации, Министерството на съобщенията на Русия ръководи работата по организиране на тези процеси и координиране на действията на научните и дизайнерски организации.

Въпреки трудностите, причинени от икономиката на прехода, бързо развитиевътрешния пазар на информационни, компютърни и телекомуникационни технологии, държавната политика за информатизация вече е придобила концептуална цялост. Създадени са важни правни, организационни и икономически условия за развитие на информационна и комуникационна инфраструктура, система за разпространение и използване на информационни ресурси. Значително внимание се обръща на развитието на законодателството в тази област. Така през септември 1992 г. е приет Законът „За правната защита на програмите за електронни машини и бази данни“, през ноември 1994 г. - Законът „За задължителното депозиране на документи“, през февруари 1995 г. - Законът „За информацията, информатизацията и Защита на информацията”, през юни 1996 г. - Законът “За участие в международния обмен на информация”. Голям брой укази на президента на Руската федерация, постановления на правителството на Руската федерация, както и насоки и организационни и методически материали на различни държавни организации. Тук ни се струва полезно да се спрем на основните елементи на концептуалния апарат на информатизацията, въведени в горепосочените нормативни документи.

Първо, нека дефинираме самия термин „информатизация“. В Закона за информацията, информатизацията и защитата на информацията това понятие е дефинирано, както следва:

Информатизация- организационен социално-икономически и научно-технически процес за създаване на оптимални условия за задоволяване на информационните нужди и реализиране на правата на гражданите, държавните органи, местните власти, организациите, обществените сдружения въз основа на формирането и използването на информационни ресурси.

Този федерален закон използва още няколко понятия:

информация- информация за лица, предмети, факти, събития, явления и процеси, независимо от формата на тяхното представяне;

документирана информация (документ)- информация, записана на материален носител с подробности, позволяващи нейното идентифициране;

информационни процеси- процеси на събиране, обработка, натрупване, съхраняване, търсене и разпространение на информация;

Информационна система- организационно подреден набор от документи (масиви от документи) и информационни технологии, включително използването на компютърни технологии и комуникации, които реализират информационни процеси;

информационни ресурси- индивидуални документи и индивидуални масиви от документи, документи и масиви от документи в информационни системи (библиотеки, архиви, фондове, банки данни, други информационни системи);

информация за граждани (лични данни)- информация за фактите, събитията и обстоятелствата от живота на гражданин, позволяващи да се идентифицира неговата личност;

конфиденциална информация- документирана информация, достъпът до която е ограничен в съответствие със законодателството на Руската федерация;

собственик на информационни ресурси, информационни системи, технологии и средства за тяхното поддържане- субект, който изцяло упражнява правомощията на собственост, използване и разпореждане с тези обекти;

собственик на информационни ресурси, информационни системи, технологии и средства за тяхното поддържане- субектът, който притежава и ползва посочените обекти и упражнява правомощията на разпореждане в рамките, установени от закона;

потребител (консуматор) на информация- субект, който се обръща към информационна система или посредник, за да получи необходимата му информация и я използва.

Законът за информацията, информатизацията и защитата на информацията определя основните насоки на държавната политика в областта на информацията. Поради важността на тези въпроси, представяме съответната редакция на закона изцяло.

Основните направления на държавната политика в областта на информатизацията са:

Осигуряване на условия за развитие и защита на всички форми на собственост върху информационните ресурси;

Формиране и защита на държавни информационни ресурси; създаване и развитие на федерални и регионални информационни системи и мрежи, осигуряващи тяхната съвместимост и взаимодействие в единно информационно пространство на Руската федерация;

Създаване на условия за качествена и ефективна информационна поддръжка на гражданите, държавните органи, местните власти, организациите и обществените сдружения на базата на държавни информационни ресурси;

Осигуряване на националната сигурност в областта на информатизацията, както и осигуряване осъществяването на правата на гражданите и организациите в условията на информатизация;

Насърчаване на формирането на пазар на информационни ресурси, услуги, информационни системи, технологии и средства за тяхната поддръжка;

Формиране и провеждане на единна научно-техническа и индустриална политика в областта на информатизацията, като се отчита съвременното световно ниво на развитие на информационните технологии;

Поддръжка на проекти и програми за информатизация;

Създаване и усъвършенстване на система за привличане на инвестиции и механизъм за стимулиране на разработването и реализирането на проекти за информатизация;

Развитие на законодателството в областта на информационните процеси, информатизацията и защитата на информацията.

В „Концепцията за формиране и развитие на единното информационно пространство на Русия и съответните държавни информационни ресурси“, одобрена с решение на президента на Руската федерация през 1995 г., се отбелязва, че съществуващите проблеми на информатизацията на Русия могат да бъдат решени само чрез формиране на единно информационно пространство на Русия. Това понятие е дефинирано в Концепцията, както следва:

Единно информационно пространствое набор от бази данни и банки от данни, технологии за тяхното поддържане и използване, информационни и телекомуникационни системи и мрежи, работещи на базата общи принципии по общи правила, които осигуряват информационно взаимодействие между организации и граждани, както и задоволяване на техните информационни потребности.

С други думи , единното информационно пространство се състои от следните основни компоненти:

Информационни ресурси, съдържащи данни, информация и знания, записани на подходящи носители за съхранение;

Организационни структури, които осигуряват функционирането и развитието на единно информационно пространство, по-специално събирането, обработката, съхранението, разпространението, търсенето и предаването на информация;

Средства за информационно взаимодействие между граждани и организации, осигуряващи им достъп до информационни ресурси, базирани на подходящи информационни технологии, включително софтуер и хардуер и организационни и нормативни документи.

Форма на организационни структури и средства за информационно взаимодействие информационна инфраструктура.

Целите на формирането и развитието на единно информационно пространство в Русия са:

Гарантиране на правата на гражданите на информация, провъзгласени от Конституцията на Руската федерация;

Създаване и поддържане на необходимото ниво на информационен потенциал за устойчиво развитие на обществото;

Повишаване на последователността на решенията, взети от федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на федерацията и местните власти;

Повишаване нивото на правно съзнание на гражданите чрез предоставяне на безплатен достъп до законови и нормативни документи, които определят техните права, отговорности и възможности;

Осигуряване на възможност за контрол от граждани и обществени организации върху дейността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на федерацията и местните власти;

Повишаване на бизнес и социалната активност на гражданите чрез предоставяне на равни възможности с държавните органи;

Интеграция с глобалното информационно пространство. Развитието на информационната инфраструктура на Русия до голяма степен се определя от текущото ниво на развитие на вътрешната информационна индустрия.

Основните цели на държавната политика в областта на информационната индустрия са:

Създаване на вътрешни съвременни информационни технологии и развитие на производството на средства за тяхното прилагане;

Развитие на местно производство на съвременни комуникационни системи и средства, телекомуникационни мрежи;

Насърчаване на въвеждането на информационни технологии, използвани в чуждестранни информационни системи от национален и транснационален мащаб;

Подготовка на квалифициран персонал за работа в областта на информационните технологии. След като разгледахме основните понятия, свързани с процеса на информатизация и принципите на организиране на този процес в Русия, нека преминем към кратък анализ на текущото състояние на информатизацията в Русия и нейните перспективи.

Лекция 2. Информатизация на Русия. Пазар на софтуер

Развитие на пазара на софтуер в Русия. Критични информационни, компютърни и телекомуникационни технологии.

До голяма степен благодарение на последователното прилагане на основните принципи на държавната политика в областта на информатизацията, разгледани в предишния раздел, показателите за развитие на информационната среда на руското общество изглеждат прилични, въпреки че в редица от тях Русия значително отстъпва на Съединените щати. държави и други развити страни.

Информационните ресурси на Русия са огромен комплекс по обем, цена и сложност, включващ няколко милиона бази данни, електронни информационни масиви от библиотечни и архивни колекции. Напоследък броят на руските сайтове в интернет нараства бързо, като броят им се удвоява всяка година. Все пак трябва да се отбележи, че по отношение на достъпността на информационните ресурси страната ни изостава от развитите страни.

Днес в повечето големи градове на Русия доставчиците - организации, които предоставят на потребителите достъп до интернет - работят ефективно. Безплатните (некомерсиални) потребителски услуги са широко използвани. Пазарът на онлайн търговска информация (информация за компании, стокови пазари, пазар на ценни книжа, инвестиционни обекти) също се разширява бързо. Това бележи важна стъпка към информационна икономика.

Бързото развитие на процесите на информатизация и съответно на вътрешните териториални компютърни мрежи и информационни системи от различни видове през първата половина на 90-те години беше значително улеснено както от ускоряването на развитието на комуникационната инфраструктура, така и от известно насищане на страната с персонални компютри. .

В момента вътрешните мрежови структури (с изоставане от 1-2 години) се развиват в посоките, следвани от САЩ, Великобритания, Германия и Франция.

Разбира се, развитието на ИС изисква постоянно усъвършенстване на научната, техническата и технологичната база за това развитие. Тази база се състои предимно от критични информационни, компютърни и телекомуникационни технологии.

Срок "критичен"технологията по отношение на информацията означава, че именно тяхното ниво и мащаб на приложение определят ефективността за постигане на основните цели на информатизацията.

Тези технологии включват предимно:

Многопроцесорни компютри с паралелна структура;

Компютърни системи, базирани на неврокомпютри, транспютри и оптични компютри;

Системи за разпознаване и синтез на реч, текст и изображения;

Системи за изкуствен интелект и виртуална реалност;

Информационни и телекомуникационни системи;

Системи за математическо моделиране.

В близко бъдеще най-важните задачи на политиката за информатизация ще бъдат селективната държавна подкрепа за приоритетни технологии, включително фундаментални и приложни научни изследвания, и стимулиране на използването на конкурентни местни технологии в различни проекти и програми, финансирани от държавния бюджет.

Що се отнася до руския информационен пазар, основната му отличителна черта е разнородността му в различните региони на страната. Това естествено се дължи на географското разположение на регионите, неравномерността на социално-икономическото им развитие, посоката на стопанска дейност и др.

Развитието на пазара традиционно протича от центъра към регионите. В допълнение, слабостта на правното регулиране на пазара също налага сериозни ограничения върху неговото развитие.

Необходимо е да се отбележи развитието на сферата на домашното потребление на компютри, което расте бързо и през следващите години броят на домашните компютри може да достигне до половината от целия персонален парк, което ще доведе до рязко увеличение на търсенето за информационни продукти и услуги (до 60-70% от общите продажби). Трудно е да се надцени социалното значение на тази тенденция.

Руската културна среда оказва пряко влияние върху процесите на информатизация. Съществуват редица социално-демографски характеристики, благоприятстващи това развитие , по-специално висок процент на градските жители (през 1994 г. Русия имаше 75% градски жители, което е повече, отколкото в Европа като цяло). Друг важен показател е висок процент на млади, 15-16 годишни хора, които са активни, можещи и с желание за майсторство. Компютърен свят. Днес обаче действат и възпиращи фактори: неразвитите информационни потребности на населението и нежеланието на обществото да живее в отворено общество.

Свят информационно развитиеускорява движението на Русия по пътя на демократичните трансформации на обществото и държавата. Вече можем да говорим за формирането на нова информационна и правна реалност в Русия. Правата и свободите на гражданите се изместиха във фокуса на общественото внимание. Именно в сферата на създаването, разпространението и потреблението на информация проблемите на взаимоотношенията между държавата и обществото, социалните институции и гражданите, както и отвореността на информацията придобиват най-остри черти. Днес информационното право трябва да се разглежда като основен инструментдемократично развитие на страната.

Политиката за информатизация трябва да бъде насочена и към решаване на основните задачи на информационната политика:

Осигуряване на широк, свободен достъп до информационни ресурси;

Предоставяне на гражданите на обществено значима и търсена информация;

Подготовка на хората за живот и работа в настъпващата информационна ера.

В различните страни движението на процесите на информатизация се осъществява и оценява по различен начин. Въпросът не е само в това, че изходните точки на движението за различните страни се различават по нивото на развитие на информационната среда или по възможностите за инвестиране в нея. Тези фактори се дължат на неравномерността на глобалното икономическо развитие. Различните стратегии за формиране на информационното общество се определят от общите закони на икономическото и политическо развитие. Ако в САЩ доминира прагматичният подход, то европейските страни извеждат на преден план социалния и хуманитарния компонент на информатизацията.

Чуждестранният опит показва, че структурните промени в световната икономика и интернационализацията на обществения живот са източници на промяна в традиционния политически пейзаж. Информатизацията засилва тези промени.

Горното е важно за разбирането на движението на Русия към развито информационно общество. На първо място, трябва да разберете, че това е постепенен и дълъг процес. Сегашното изоставане на Русия се дължи преди всичко на структурата на нейния реален сектор, където преобладават производството на суровини, енергия и неконкурентоспособни промишлени продукти.Доминирането на реликтни технологични структури в руската икономика, слабото развитие на инфраструктурата, липсата на пълноценна развита национална компютърна мрежа и накрая ниското ниво на информационни нужди в обществото, дължащо се на ниското ниво на качество на живот - това са основните пречки по пътя на страната ни към информационното общество. Ето защо нашето общество трябва да намери свой собствен начин за преодоляване на тези препятствия, без да повтаря като цяло американския, европейския, японския или дори латиноамериканския път и се определя от особеностите на своето политическо, социално, икономическо и културно развитие.

Нашият собствен път предполага внимателно обмислена стратегия, чиято основа трябва да бъде интегрирането на икономически, технологични, информационни и културни политики, предназначени поне за живота на едно поколение. Русия взаимодейства пряко с всички субекти в съвременната система на международни политически, икономически и културни отношения. И това взаимодействие е глобална системаглобалните информационни връзки ще се засилят.

Правителството на Руската федерация одобри държавната програма "Информационно общество (2011 - 2020)" от 20 октомври 2010 г. N 1815.

Основната цел на Програмата е гражданите и организациите да получат ползи от използването на информационни и телекомуникационни технологии чрез осигуряване на равен достъп до информационни ресурси, развитие цифрово съдържание, приложения иновативни технологии, радикално повишаване на ефективността контролирани от правителствотокогато се гарантира сигурността в информационното общество.

Програмата се изпълнява на два етапа от 2011 до 2014 г. и от 2015 до 2020 г. Идентифицирането на етапите се дължи на необходимостта от обобщаване, прилагане на Стратегията за развитие на информационното общество в Руската федерация и изясняване на целите на развитието на информационното общество

Работен план за етап I (2011-2014 г.):

Извършване на работа по формирането на електронно правителство; разработване на технологична платформа за инфраструктура на електронното правителство за подобряване на системата за предоставяне на държавни общински услуги на граждани и организации; за развитие на регионална информационна система, за развитие на използването на информационни и телекомуникационни технологии в образованието и науката, в медиите и културата, в здравеопазването и социалната защита на гражданите. Информатизация на безопасността на живота.

Развитие на държавната правноинформационна система. Вдигам ниво компютърна грамотностдържавни и общински служители. Намаляване на финансовите рискове и разходите за време, свързани с получаването на подходяща и достъпна информация от контрагентите по транзакциите. Намаляване на административните бариери и тежестта на прекомерната регулация. Противодействие на използването на потенциала на информационните и телекомуникационни технологии за заплахи национални интересиРусия.

Приключване на тестването на всички стандарти за предоставяне на електронни услуги за населението, осигуряващи електронен документооборот между държавните органи. Завършване на въвеждането на държавна система „Управление“ за представяне на информация за показателите за социално-икономическото развитие на регионите в съставните образувания на Руската федерация. Създаване на национална платформа за разпределена обработка на данни, в която компютърните ресурси и мощности се представят на потребителя като интернет услуга, през 2013 г. да се разработят 20 бр. приложни софтуерни продукти, работещи на базата на интернет - платформа за облачни изчисления. Икономическо развитие и финансов секторизползване на средства за информационни технологии (осигурена е възможност за провеждане на търгове в електронна форма с регистрация на всички действия на участниците при подаване на поръчки). Формиране на социално-икономическа статистика за развитието на информационното общество. Противодействие на използването на потенциала на информационните и телекомуникационни технологии за заплаха за националните интереси на Русия. Разработване на технологии за защита на информацията, които гарантират поверителността, както и сигурността на информацията с ограничен достъп.

Осъществяване на дейности в рамките на предотвратяването на информационни и технологични заплахи за националните интереси на Русия, противодействие на тероризма, екстремизма и насилието; прилагане на мерки за развитие на електронното правителство, извършване на работа за подобряване на качеството на публичната администрация чрез създаване и внедряване на съвременни информационни технологии.

В резултат на това през 2011 г. беше постигнато следното:

В рамките на събитието „Създаване на услуги за осигуряване на обществено обсъждане и контрол върху дейността на публичните органи, създаване на инструменти за публично управление на общинско ниво“ беше създаден прототип на системата „Електронна демокрация“, осигуряваща участието на гражданите. и организации при формирането и вземането на решения на общинско ниво.

В рамките на събитието „Формиране на единно пространство на доверие в електронните подписи“ бяха разгледани въпроси на правното регулиране в областта на формирането и развитието на единно пространство на доверие и съвместимостта на средствата електронни подписипри организиране на електронно взаимодействие, за да се осигури преход към нова форма на организация на дейността на държавните органи и местните власти, качествено ново ниво на ефективност и удобство за организациите и гражданите да получават държавни и общински услуги, както и информация за резултатите от дейността на властите.

В рамките на събитието „Създаване на единна система за регистриране на актовете за гражданско състояние (Електронна служба за гражданско състояние)“ беше извършено изследване за автоматизация на дейността на службите за гражданско състояние, прототип на федералната система „Електронна служба за гражданско състояние“ ” бяха разработени и бяха разработени протоколи за първоначално зареждане на данни от автоматизирани системи, използвани в момента от службите за гражданско състояние на регионално и общинско ниво, във федералната система „Електронна служба за гражданско състояние” и протоколи за двустранно взаимодействие.

В рамките на събитието „Създаване на национална платформа за разпределена обработка на данни, в която компютърните ресурси и мощности се представят на потребителя като интернет услуга“ бяха разработени основни принципи и подходи за осигуряване на информационната сигурност на облачната платформа и услуги хоствани в него, изисквания към центровете за обработка на данни, методология за оценка на рисковете при преход държавни системиотносно модела за облачни изчисления, концепцията за развитие на NPROD и програмата за преход на държавните органи към използването на модела за облачни изчисления. В рамките на събитието „Създаване на национална информационна и комуникационна платформа за разпространение на цифрово съдържание“ беше извършена изследователска работа „Проучване на методите за защита на изключителни и лични неимуществени права върху обекти на авторско право (музикални и аудиовизуални произведения) и обекти на права, свързани с авторското право (изпълнения, фонограми, излъчване на съобщения или кабелно излъчване) в Интернет и разработване на предложения за създаване на руска система за тяхната защита в рамките на национална информационна и комуникационна платформа за разпространение на цифрово съдържание.“

Като част от събитието „Създаване на система за определяне и наблюдение на нивото на реална сигурност на информационното общество от прояви на тероризъм в информационната сфера“ основни принципифункционирането на системата и нейните компоненти е разработена нормативната правна рамка в тази област.

Като част от събитието „Създаване на единен интернет портал за популяризиране на културното наследство и традициите на Русия“, проект на концепция и технически спецификации за създаване на портал, технически проект и прототип на единен интернет портал за популяризиране на културното наследство и традициите на Русия бяха разработени.