Уникален номер запис в регистъраучастник в бюджетния процес е кодиране, което идентифицира организациите при работа с онлайн бюджетни ресурси.

Консолидиран регистър на участниците в бюджетния процес

Консолидираният регистър на участниците и неучастниците в бюджетния процес (съответно UBP и NUBP) е списък, който включва информация за институциите, пряко ангажирани с функционирането на бюджета, и юридическите лица, които имат право да упражняват бюджетни правомощия. Процедурата за поддържане на консолидиран регистър е залегнала в Заповед на Министерството на финансите № 164n от 23 декември 2014 г. Отговорността е на Федералната хазна.

Списъкът включва информация за видовете институции:

1. UBP и техните поделения.
2. NUBP и техните подразделения. Те включват държавни или общински, автономни и бюджетни институции, държавни или общински унитарни предприятия, държавни корпорации.
3. НУБП, които не спадат към предишната група, но също получават субсидии и инвестиции от бюджета.

Можете да разгледате консолидирания регистър на участниците в бюджетния процес за 2020 г. в програмата " Електронен бюджет» - Федералната хазна поддържа списъка в електронен вид в тази конкретна информационна система.

Къде да намерите регистъра

След това изберете в контекстно менюпозиция "Бюджет" и раздела "Разходи".

В "Разходи" ще бъде представен регистърът на участниците и неучастниците в процеса на изпълнение на държавния бюджет.

Ето как ще изглежда в регистъра, например, уникалният номер на вписването в регистъра на държавната образователна служба. Можете да разберете, като въведете TIN на организацията.

Защо ви е необходим номер за вписване в регистъра

Уникален номер на запис в регистъра бюджетна институция, която ползва субсидии и инвестиции от бюджета, идентифицира UBP и NBP. При генериране на информация за институция в консолидирания регистър се вземат данни от различни класифициращи подсистеми: Единен държавен регистър на юридическите лица, регистри на UBP и NUBP, регистри на клиентски организации и други.

При попълване на информация за държавна или общинска задача трябва да се постави специална кодировка. За да направите това, трябва да знаете къде да намерите уникалния номер на записа в регистъра на общинската задача, тъй като такава информация не е налична на уебсайта http://budget.gov.ru. Вписването в регистъра се посочва върху хартиено копие на държавното или общинското задание (GZ, MZ), което се съхранява от учредителя. Следователно за тази информация трябва да се свържете директно с него.

Как да намерите кода в консолидирания регистър

Уникалният код за запис в регистъра може да бъде намерен на:

• името на организацията;
• ОГРН.

Инструкцията как да разберете TIN кода от консолидирания регистър е много проста. Потребителят трябва да въведе идентификационния номер на данъкоплатеца (TIN) в лентата за търсене и да кликне върху бутона „Намери“.

В резултат на търсенето се извежда името на бюджетната институция, нейните кодове и уникален номер на регистърния запис. Ако натиснете бутона " Главна информация, след което в раздела, който се отваря, ще се покаже подробна информация за предприятието.

И как да разберете кода на NUBP на организацията? Процедурата е подобна на търсенето на идентификатор на запис в регистъра. Трябва да въведете TIN в полето за търсене и резултатите от търсачката ще покажат желания код на регистъра.

Можете да филтрирате по тип организация и да ускорите търсенето си. За да направите това, в страничното меню в раздела „Тип институция“ изберете стойност 20 за всички NUBP, след което в регистъра ще бъдат само компании, съответстващи на този тип.

След това изберете компанията и нейния регистрационен номер.

Структура на запис в регистъра

Идентификаторът не се повтаря, кодът за запис в регистъра се създава в едно копие. Правилата за формиране на кодирането на регистъра са залегнали в Заповед на Министерството на финансите № 163n от 23 декември 2014 г. (клауза 22 от Процедурата). Записът съдържа информация от различни списъци и индустриални регистри. Изключение прави информацията, съдържаща държавна тайна. При създаване на идентификационен код се вземат предвид следните данни:

• секторни списъци на държавни (общински) услуги;
• законови норми и подзаконови актове, които са правната основа за функционирането на бюджетна институция;
• видове ръководства стопанска дейност OKVED 2;
• информация за държавните и общинските услуги, предоставяни на населението, тяхното съдържание, срокове за изпълнение и цени;
• публично правно образувание на предприятие;
• населението, на което се предоставят обществени услуги (контингент);
• качествени и обемни показатели за извършената работа, услуги.

Уникалните записи в регистъра имат специфична структура. Като общо правило, цифрите на идентификатора се наричат ​​цифри.

Уникалният номер на запис съгласно консолидирания списък се формира от 1, 2, 11, 13, 14, 15, 16, 17 цифри.

Разлика между записи от регистър UBP и други записи в регистъра

Шифърът по консолидирания списък и номерът на записа в регистъра на договорите в сайта за обществени поръчки са от общ характер. Това са кодове, които са идентификатори. Но те идентифицират напълно различни неща. UNRZ е кодирането на самата организация, което се използва на уебсайтовете http://budget.gov.ru и https://bus.gov.ru. Кодът се състои от 20 бита.

Идентификационният код на уебсайта на EIS определя номера на конкретна поръчка или партида. Използвайки този код, можете да намерите данни за желания регистър в Единната информационна система по аналогия, като посочите 36-цифрения шифър в реда за търсене. Индексът на сайта за обществени поръчки има напълно различна структура и процедура за формиране.

При работа със списъците на UBP и NUBP също е необходимо да се определят уникални записи според основния (индустриален) списък. Те могат да бъдат разгледани на уебсайта на държавни и общински институции в класификаторите на строителството и услугите.

Правилата за използване на класификатора не се различават от тези, които се прилагат при работа с консолидиран списък. Името на услугата или номера се въвежда в лентата за търсене, след което се показва желаният резултат.

„Методически препоръки за общините относно процедурата за публикуване на финансова и друга информация за бюджета и бюджетния процес, която да бъде публично достояние на единен портал на бюджетната система на Руската федерация“ (заедно с ...

II. Правила за генериране на информация за графика в системата

"Електронен бюджет"

4. При формирането на графика задължително трябва да се посочи следното:

а) информация за публичното юридическо лице, което осигурява изпълнението на дейностите от съответния график;

б) наименованието и кода в съответствие с регистъра на участниците в бюджетния процес, както и юридическите лица, които не са участници в бюджетния процес (наричан по-нататък консолидираният регистър), чието формиране и поддържане се извършва съгласно заповедта на Министерството на финансите Руска федерацияот 23 декември 2014 г. N 163n „За реда за формиране и поддържане на регистъра на участниците в бюджетния процес, както и юридическите лица, които не са участници в бюджетния процес“ на финансовия орган на общината, който генерира график информация в системата "Електронен бюджет";

в) наименование и код на бюджета на общината;

г) знак за изготвянето и приемането на проекта на местния бюджет за период от една година (за следващата финансова година) (да / не);

д) информация за бюджетния цикъл, за който се съставя графикът;

е) информация относно реквизитите на общинския нормативен акт, с който се утвърждава графикът;

ж) информация за извършени дейности в рамките на графика;

з) график в електронен вид;

и) датата на формиране на информация за извършените дейности в рамките на графика.

5. При формиране на информация за публичноправно лице, което осигурява изпълнението на дейностите от съответния график, се посочват:

код и наименование на вида публичноправно лице със следното значение:

03 - вътрешноградска община на град с федерално значение;

04 - градски район;

05 - общински район;

10 - селско селище;

11 - градски район с вътрешноградско разделение;

12 - вътрешноградски район на градския район;

13 - градско селище.

15 - общински район.

код и наименование на територията на публично юридическо лице в съответствие с Общоруския класификатор на териториите на общините.

При генериране на информация за публичноправно лице автоматично се посочват кодът и наименованието на типа публичноправно образувание, както и кодът на територията на публичноправно образувание в съответствие с Общоруския класификатор на териториите на общините. след името на територията на публично юридическо лице в съответствие с Общоруския класификатор на териториите на общинските образувания и не подлежат на промяна.

6. При генериране на информация за наименованието на финансовия орган на общината автоматично се посочва пълното наименование на финансовия орган на общината в съответствие с информацията от Единния регистър по избрания код от Единния регистър и не се подлежи на промяна.

7. Наименованието на бюджета на общината се посочва автоматично в съответствие с информацията в Списъка на бюджетите, образуван при формирането на информация съгласно Приложение № 1 към методически препоръкиза общините, по реда за публикуване на финансова и друга информация за бюджета и бюджетния процес, публикувана в свободен достъпна единния портал на бюджетната система на Руската федерация, според избрания бюджетен код и не подлежи на промяна.

8. При формиране на информация за бюджетния цикъл, за който се формира графикът, се посочват:

следващата финансова година, за която се формира графикът;

първата година от плановия период, за който се формира графикът (в случай, че знакът за изготвяне и одобряване на проекта за местен бюджет за период от една година (за следващата финансова година) показва стойността "не") ;

втората година от плановия период, за който се формира графикът (в случай, че знакът за изготвяне и одобряване на проекта за местен бюджет за период от една година (за следващата финансова година) показва стойността "не") .

Годините са във формат ГГГГ.

Формирането на информация за първата и втората година от периода на планиране се извършва автоматично въз основа на информация за избраната следваща година, за която се формира графикът, и не подлежи на промяна.

9. Формирането на информация за подробностите и наименованието на общинския правен акт (наричан по-нататък актът) се извършва въз основа на справочника "Нормативен правен акт" чрез избор на съответния общински правен акт. При липса на общински правен акт за одобряване на графика в справочника "Нормативен правен акт", финансовият орган на общината осигурява неговото формиране, като посочва:

код (посочва се автоматично въз основа на системните данни на модула за представяне на бюджетни (счетоводни) и други отчети за управление с цел публикуване на информация в единния портал на бюджетната система на Руската федерация);

бюджетен код (посочва се автоматично въз основа на системните данни на модула за представяне на бюджетни (счетоводни) и други отчети за управление с цел публикуване на информация в единния портал на бюджетната система на Руската федерация);

статус на акт (за този набор винаги се избира "подписан (одобрен) документ");

актови номера;

дата на приемане на акта;

наименование на акта;

вид акт;

информация за органа на местното самоуправление, приел акта;

номер на държавна регистрация на акта (ако има такъв);

дата на държавна регистрация на акта (ако има такава);

информация за акта, в който се правят промени (ако има такива);

дата на започване на акта;

срок на валидност на акта (ако има такъв).

Датите се посочват във формат ДД.ММ.ГГГГ.

При генериране на информация за видовете актове се посочва видът на общинския правен акт, който е одобрил графика, въз основа на съответния справочник „Вид регулаторен правен (правен) акт“.

При генериране на информация за органа на местната власт, приел акта, се посочва кодът и наименованието на органа на местната власт или служителя на местната власт, който е утвърдил съответния общински нормативен акт, като се избират кодът и трите наименования от информацията на Единния регистър и не подлежи на промяна. При липса на код и наименование на органа на местната власт или длъжностното лице, утвърдило съответния общински нормативен акт, наименованието на съответния орган на местната власт или служител на местната власт се посочва в Единния регистър, без да се прави избор от Единния регистър. Регистрирайте информация (ръчно).

Формирането на информация за акта, който се изменя, се извършва само ако в акта са направени промени с друг общински правен акт и се извършва чрез избиране на оригиналния документ (преди извършване на промени в него) от справочника " Нормативен правен акт“.

При генериране на информация за началната дата на акта се посочва датата на влизане в сила на общинския нормативен акт, с който е одобрен графикът.

При генериране на информация за датата на изтичане на акта се посочва датата, на която общинският правен акт, който е утвърдил графика, ще бъде признат за невалиден (ще стане невалиден).

10. При формиране на информация за списъка на извършените дейности в рамките на графика се посочват:

пореден номер на събитието от графика (подготвен документ, материал);

име на събитието от графика (подготвен документ, материал);

планирания краен срок за изпълнение на дейността (предоставяне на документ(и) и (или) материал(и), изготвени като част от изпълнението на дейността от графика (не по-късно от));

действителният краен срок за изпълнение на дейността (предоставяне на документ(и) и (или) материал(и), изготвен(и) като част от изпълнението на дейността от графика (ако има такъв));

информация за отговорния(те) изпълнител(и) на събитието от графика;

информация за органа (ите) на местното самоуправление на общината, на който (ите) се предоставят за разглеждане, одобрение, одобрение, използване в работни материали и документи, изготвени като част от изпълнението на събитието от графика (ако всякакви);

планираният и действителният период за разглеждане, одобрение, одобрение на материали и документи, изготвени като част от изпълнението на планираното събитие (ако има такова).

11. При формиране на планирания краен срок за изпълнение на дейността (предоставяне на документ(и) и (или) материал(и), изготвен(и) като част от изпълнението на дейността от графика), планираната дата за предоставянето на документ(и) и (или) материал(и) е посочено) във формат ДД.ММ.ГГГГ или при липса конкретна датае изпълнен срокът за изпълнение на определената в графика дейност.

12. При формиране на действителния краен срок за изпълнение на събитието (предоставяне на документ(и) и (или) материал(и), изготвен(и) като част от изпълнението на планираното събитие), действителната дата на подаване на документ(и) и(или) материал(и) във формат ДД.ММ.ГГГГ или при липса на конкретна дата се попълва посоченият в графика период за изпълнение на дейността.

13. При формиране на името/имената на отговорния/ите изпълнител/и за събитието от графика се посочва/т:

трите имена на отговорния изпълнител(и) на събитието по графика;

При формиране на име(ната) на отговорния(ите) изпълнител(я) на събитието от графика, пълното(ите) и съкратеното име(ната) на отговорния(ите) изпълнител(я) на събитието от графика се посочват автоматично след посочване на кода на отговорен(и) изпълнител(и) на събитието от графика съгласно Консолидирания регистър и не подлежи на промяна.

14. При формиране на наименованията на органа (ите) на местното самоуправление на общината, на който (ите) се предоставят за разглеждане, одобрение, одобрение, използване в работата, материалите и документите, изготвени като част от изпълнението на събитието от графика, посочете:

пълно (и) име (на) на органа (ите) на местното самоуправление на общината, на който (ите) се предоставят за разглеждане, одобрение, одобрение, използване в работните материали и документи, изготвени като част от изпълнението на събитието по график;

съкратено име(на) на органа(ите) на местното самоуправление на общината, на който(ите) се предоставя(т) за разглеждане, одобрение, одобрение, използване в работните материали и документи, изготвени като част от изпълнението на събитието от графика (ако има такъв);

код на органа (органите) на местното самоуправление на общината, на който (ите) се предоставят за разглеждане, одобрение, одобрение, използване в работни материали и документи, изготвени като част от изпълнението на събитието от графика съгласно Консолидирания регистър (ако има налична информация в Консолидирания регистър);

наименование на структурното подразделение на органа (ите) на местното самоуправление на общината, на което (ите) се предоставят за разглеждане, одобрение, одобрение, използване в работните материали и документи, изготвени като част от изпълнението на графика събитие (ако има такова).

При формиране на наименованието на органа (органите) на местното самоуправление на общината, на който (които) се предоставят за разглеждане, одобрение, одобрение, използване в работата, материалите и документите, изготвени като част от изпълнението на събитието от графика, пълно(и) и съкратено( Наименованията на органа(ите) на местното самоуправление на общината се посочват автоматично след кода на съответния орган(и) на местното самоуправление на общината по Единния регистър и не подлежат на промяна.

15. Допълнително е приложен график в електронен вид с посочване на правилното наименование на документа, който ще бъде публикуван на единен портал.

Отворете пълния текст на документа

Законодателно основание за изготвяне на Графика остава РД № 1279 от 30 септември 2019 г. В затворената част на EIS можете да намерите подробни инструкцииза компилиране този документ. Ще ви спестим време и ще ви кажем как правилно да попълните графика в EIS в 9 стъпки.

Искате ли да спечелите в запитването за оферти?

Възползвайте се от нашите разработки! Ние ще ви помогнем да спечелите поне една трета от офертите!

1. Как да генерираме и поставим Графика в EIS

Стъпка 1. Изберете раздела 2020 (или години на планиране). Отиваме на Лична зонапрез ECP. Намираме раздела „Покупки“ и реда „Графици за обществени поръчки от 2020 г.“.

Ако настройки за цифров подписса неправилни, системата ще ви напомня за това при всяко ваше действие. Следователно, при първия сигнал за системна грешка, конфигурирайте CryptoPro EDS Browserplug-in, в съответствие с ръководството за потребителя.

Стъпка 2. Формираме шаблон за график въз основа на формуляр PP № 1279. За да започнете, щракнете върху бутона „Създаване на график“ в долния десен ъгъл на екрана.

По-голямата част от информацията от раздела „Информация за клиента“ ще бъде заредена в Графика заедно с EDS. В полето "Фискална година на планиране" пишем: "2020". Автоматичният текст е маркиран в зелено, ръчно въведената информация е маркирана в червено.

Стъпка 3. Намираме публично юридическо лице (PLE). Кликнете върху иконата с лупа срещу клетката „PPO“. В прозореца, който се отваря, получаваме PPO директорията. Можете да търсите или по код (ако го знаете) или по географското име на територията, която търсите, след което натискаме: „Намери“.

Директорията генерира резултати от търсене въз основа на ръчно въведена стойност (например Краснодар). Щракване върху желаната стойностмишката и щракнете: "Избор" в долната лява част на екрана.

Стъпка 4. Проверяваме PPO и коректността на информацията, отразена в графика. Попълнете имейл адреса ръчно. Нова функционалност на Unified информационна системави позволява да изпратите формуляра за график до електронна пощапотребител.

За обща проверка на въведената информация щракнете върху „Запазване и проверка за нарушения“. В случай на неточности или грешки, системата ще ви уведоми за това.

Стъпка 5. Добавяне на позицията на Графика. Въведените по-рано данни за първия раздел трябва да бъдат запазени в раздела "Обща информация". За да започнете да работите с втория раздел на графика, отидете на „График на позиции“ и щракнете върху „Добавяне на позиция“. Отваря се меню с формуляр за покупка.

Желаете ли да участвате в търгове с авансово плащане от клиента?

За вас - най-пълната база данни от държавни и търговски търгове с авансово плащане от 30% до 100%!

Трябва внимателно да разгледате квадратчетата за отметка „Покупка за сметка на няколко CWR“, „Редактиране на идентификационния код на покупката“ и „CWR“. В квадратчето за отметка „Покупка за сметка на няколко CWR“ по подразбиране е поставена отметка, блокирана за редактиране, както и IPC полетата. В най-дясното поле "Код на типа разход" стойността по подразбиране е "000".

Стъпка 6. Редактиране на квадратчета за отметка. Ако покупката е за сметка на един CVR, трябва да деблокирате отметката "Покупка за сметка на няколко CVR". За да направите това, поставете отметка в квадратчето „Редактиране на идентификационния код на покупката“ и премахнете отметката от квадратчето „Покупка за сметка на няколко CWR“. По същия начин можете да правите корекции в други полета.

Например, за да промените полето „Код на типа разход“, трябва да премахнете отметката от квадратчето „Покупка за сметка на няколко CWR“, както е описано по-горе.

Стъпка 7. Изберете CVR от директорията. С помощта на кодовия класификатор за видовете разходи можете точно да регистрирате CWR за новата позиция на вашия График.

Първо, в крайното дясно поле „Код на типа разход“, щракнете върху знака с лупа, след което, когато търсачката се отвори в класификатора CWR, въведете ръчно желания код.

Стъпка 8. Изберете OKPD-2 от директорията. Намираме съответния код на обекта на поръчката, щракнете върху знака с лупа срещу „Изберете продукт, работа, услуга“. Когато се появи кодовата директория OKPD 2, въвеждаме името на TRU и намираме съответния код от списъка. Поставяме отметка в квадратчето за отметка на желания OKPD 2, щракнете върху „Избор“. Когато кодът се появи в съответната позиция на Графика, въведете името на доставения GWS.

Стъпка 9. Попълнете размера на финансовото обезпечение. Ако парите са планирани за една година, попълнете полето 2020, а в полетата 2021, 2022 изписваме "0". В полето "Общо" системата сама ще предпише сумата.

След това избираме KBK от желаната директория с помощта на хипервръзката „Търсене в класификатора на KBK“. Намираме необходимия код от лявата колона и щракнете върху „Избор“.

Полетата на всички останали покупки (с изключение на специалните) се попълват по същия начин. Когато приключите, щракнете върху „Запазване и потвърждаване“. Системата, при наличие на неточности или грешки, ще ви посочи местата, които трябва да бъдат коригирани.

Работата по Графика приключи, подписваме го и го публикуваме.

Желаете ли да сключвате директни договори без търг?

За вас - най-голямата база данни с подизпълнители и търговски поръчки, които можете да получите в резултат на редовни преговори!

2. Видео инструкция „Как да съставя график съгласно Закон № 44-FZ за 2020 г.?“

За гарантиран резултат при търгови покупки можете да потърсите съвет от експертите на Центъра за подкрепа на предприемачеството. Ако вашата организация принадлежи към малък бизнес, можете да получите редица предимства: авансови плащания по държавни договори, кратки периоди на сетълмент, сключване на директни договори и договори за подизпълнение без търг. и работете само по изгодни договори с минимална конкуренция!

1. В допълнение към физическите и юридическите лица, участниците в гражданските правоотношения са публични юридически лица. С това понятие се обозначава комплекс от субекти, изброени от законодателя в чл. 124 от Гражданския кодекс на Руската федерация: „Руската федерация, субекти на Руската федерация: републики, територии, региони, градове с федерално значение, автономни области, автономни окръзи, както и градски, селски селища и други общини .. .” Публичните юридически лица, както следва от списъка, обединяват две групи участници в отношенията:

– държавни образувания (Руската федерация и изброените по-горе субекти на Руската федерация);

– общини (градски, селски и други).

В правната литература и законодателството събирателното понятие „държава“ често се използва за обозначаване на държавни и общински образувания. Допустимостта на такъв термин се обяснява с установената традиция и единството на статута на определени разновидности на публични субекти (като се има предвид фактът, че всеки от тях действа от свое име в рамките на своята компетентност).

Държавата не е традиционен участник в гражданските (частноправни) правоотношения. Известно е, че обществените формирования се създават с цел упражняване на определени властови функции - регулиране на икономиката, рационализиране на социални и политически процеси и др. Като носители на публична (държавна, общинска) власт такива субекти притежават суверенитет (върховенство), поради което постановленията им са общозадължителни. Те сами определят правилата, от които трябва да се ръководят при упражняването на правомощията си. В същото време частноправните отношения изискват правно равенство на всички участници. Законът посочва, че публичните юридически лица действат в отношения, регулирани от гражданското право, на равна нога с другите участници в тези отношения - граждани и юридически лица (клауза 1, член 124 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Подобно „двойствено” положение определя особеното място на тези субекти в имуществения оборот.

Статутът на публичноправните субекти обикновено се приравнява на статута на юридическите лица. Те се „прилагат от правилата, които определят участието на юридически лица в отношения, регулирани от гражданското право, освен ако не следва друго от закона или характеристиките на тези образувания“ (клауза 2, член 124 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Този подход на законодателя се обяснява преди всичко с общността на правната структура на статута на тези субекти: формирането на правен „облик“ под формата на организационно единство на определени структурни връзки; участие в граждански правоотношения чрез своите органи; зависимост на размера на правоспособността от целите на създаване и др.

Тези белези обаче определят само външното, формално-правно сходство на държавата и юридическите лица. Тяхната роля като участници в гражданските правоотношения е различна. Юридическите лица са субекти, специално създадени за участие в гражданското обращение, докато публичноправните субекти участват в него, доколкото е необходимо за изпълнение на техните функции. Действайки като равноправен субект на гражданските правоотношения, общественото образование не губи своята властна същност. То не може да налага волята си на други лица, но, влизайки във взаимоотношения с тях, преследва не своите, а обществените интереси. По този начин, като се има предвид целта, на която е подчинена дейността на субектите, характерът на участието на държавата в оборота на собствеността може да се характеризира като спомагателен, вторичен.

Редът на поява на разглежданите теми също е различен. Юридическите лица стават участници в граждански правоотношения само ако процесът на тяхното създаване не противоречи на правилата, установени от гражданското право по отношение на определена организационна и правна форма юридическо лице, правила за регистрацията му и др. Обществените формирования възникват въз основа на “властно-административен” (най-често административен) акт. Техният статут и компетентност се определят от нормите на не гражданското, а публичното право.

По този начин двойственият характер на участието на държавните и общинските субекти в оборота на собствеността: правно равенство по въпросите на взаимодействието с контрагентите, от една страна, и специална процедура за създаване, естеството на упражняването на правомощията, притежаването на публични властта, от друга страна, ни позволява да ги характеризираме като специален субект граждански отношения.

1. Като субект на гражданското право държавата е надарена с правоспособност и правоспособност. Въпреки достатъчно широки възможностиучастие в различни видове граждански правоотношения, правоспособностТози човек има целеви или специален характер: той действа в рамките на строго определена компетентност и не може да излезе извън нея.

Както вече беше отбелязано, субектите на публичното право извършват само тези дейности, които са им необходими за упражняване на публична власт. В същото време те сами формират правилата на гражданското обращение, съдържанието и границите на своята правосубектност.

Изпълнението на капацитета на държавните и общинските структури става с помощта на съответните органи. Това качество показва сходството на правната структура на държавата и юридическото лице. По силата на алинеи 1 и 2 на чл. 125 от Гражданския кодекс на Руската федерация, от името на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, имуществени и лични неимуществени права и задължения могат да се придобиват и упражняват от държавни органи, от името на общините - от местни правителства. В същото време действията на властите, които не надхвърлят тяхната компетентност, се считат за действия на самото образование.

1. Руското законодателство предвижда две форми на участиедържави в гражданскоправните отношения:

- пряко - чрез техните органи (клаузи 1, 2 от член 125 от Гражданския кодекс на Руската федерация);

- непряко - чрез представители (клауза 3 от член 125 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

По правило публичните субекти действат в гражданското обращение от свое име чрез изпълнителни органи. На федерално нивоте включват правителството на Руската федерация, федералните министерства, ведомства и техните териториални звена, на ниво субекти на Руската федерация - администрации, кметства и други подобни структури, на общинско ниво - съответните административни органи. Органите на изпълнителната власт осъществяват интересите на държавата в рамките на установената им компетентност. Така например Федералната агенция за управление на държавната собственост (Росимущество) е упълномощен федерален изпълнителен орган, който упражнява правомощията на собственика, включително правата на акционер и член на дружество с ограничена отговорност (клауза 1, раздел 1 от Правилника относно Федералната агенция за управление на държавната собственост, одобрена с постановление на правителството на Руската федерация от 5 юни 2008 г. N 432).

Прякото участие на публични субекти в имуществени правоотношения трябва да се разграничава от независимите действия на техните органи, надарени с правата на юридическо лице. В последния случай властите не изпълняват публични функции, действат не от името на съответните държавни или общински образувания, а от свое име, действат в свой собствен интерес (например придобиване на оборудване или инструменти за задоволяване на всякакви икономически нужди) и носят самостоятелна отговорност за задълженията си.

Представителните отношения се развиват в случаите, когато публичен субект упълномощава държавни или общински органи, които нямат право да действат пряко от името на публични субекти, както и юридически лица или граждани, със специални правомощия въз основа на нормативен или административен акт (във връзка с на държавни органи и органи на местното самоуправление) или споразумение (по отношение на граждани и юридически лица). Например правителството на Руската федерация или съставна единица на Руската федерация може да сключи споразумение за доверително управление на част от своето имущество с търговска банка или управляващо дружество. В акционерни дружества, част от акциите на които са собственост на публични субекти, интересите на тези субекти могат да бъдат представлявани от физически лица по споразумение.

1. Спецификата на участието на публичноправните субекти в гражданските правоотношения се дължи на факта, че естеството на изпълняваните от тях функции изключва възможността за изпълнение на определени дейностихарактерни за граждани или юридически лица или, обратно, им позволява да имат такива правомощия, които не са характерни за други субекти. В това си качество държавата става участник в доста широк спектър от видове правоотношения от частноправен характер.

Като собственици на своята собственост, публичните субекти могат да придобиват собственост, да я прехвърлят за ползване, да я отчуждават, да наследяват, т.е. влизат в различни видове вещни правоотношения. Законът им предоставя и специални възможности при упражняването на тези правомощия, например във връзка с правото да получат част от откритото съкровище или да придобият безстопанствено имущество. Само държавата има властта да реквизира, конфискува или национализира частна собственост. При придобиване на имущество като наследник по завещание държавата не може да завещава имуществото си, да отказва наследяване и др. Но при условие, че Руската федерация е субект на тези правоотношения, тя може да действа като законен наследник на оставеното имущество.

Как могат собствениците на публични юридически лица да създават юридически лица на правото на икономическо управление или оперативно управление, действат като учредители на стопански дружества или съдружия, включително в рамките на приватизацията на държавни предприятия и институции. Чрез свои представители те участват в управлението на такива търговски организации и други дейности, които имат характер на корпоративни отношения.

В рамките на правните задължения държавата сключва сделки за разпореждане със своето имущество (може да го подарява, заменя, продава и др.). Изключителната компетентност на държавата включва сключването на договори за работа, доставка или извършване на научноизследователска, развойна и технологична работа за държавни и общински нужди, държавни заеми, споразумения за разпределение на продукцията.

В областта на извъндоговорните отношения публичноправните субекти са надарени с възможност да участват в задължения, произтичащи от неоснователно обогатяване и увреждане. В последния случай, по-специално, те са длъжни да компенсират вредите, причинени на граждани или юридически лица от незаконни действия на държавни органи (допитвания, разследвания, прокуратури, съдилища), местни власти или длъжностни лица.

Участието на държавни и общински субекти в отношенията, произтичащи от резултатите от интелектуалната дейност, е незначително. Те могат да придобият правата на патентопритежателя (ако интелектуалната собственост е създадена в хода на изпълнение на държавна или общинска поръчка), а в някои случаи и правата върху търговски марки, търговски наименования. Руската федерация може да стане наследник на някои авторски права, като в този случай тя поема защитата на тези права.

Горният списък не изчерпва възможните варианти за участие на публични субекти в граждански правоотношения, но сам по себе си ясно показва тяхното признаване като пълноправни участници в гражданското обращение.

В същото време спецификата на участието на държавата в гражданското обращение позволява да се отбележат такива видове нейни дейности, които не са характерни за други лица. Така например само този субект може да придобие право на собственост на основания като реквизиция, конфискация, национализация. Приватизацията е специален начин за прекратяване на правото на собственост. Когато завещателят няма наследници нито по закон, нито по завещание, или всички наследници са лишени от право на наследяване, или не са приели наследството, или са се отказали от него, наследеното имущество преминава в държавата (изтеглено имущество). Намерените в съкровището вещи, принадлежащи към паметници на културата и историята, подлежат на прехвърляне в държавна собственост. В рамките на правните задължения статутът на публичноправно лице е конкретно уреден в договори за доставка за държавни нужди, държавни заеми и др.

Държавата, по силата на своя специален статут, не може да бъде участник в определени видове граждански правоотношения. По-специално, за разлика от гражданите и юридическите лица, той няма право да се занимава с предприемаческа дейност, да действа като попечител по споразумения за доверително управление на ценни книжа и друго имущество и не може да бъде завещател.

1. Като общо правило субектите на публичното право носят отговорностза задълженията им с вещи, принадлежащи им на право на собственост. Освобождаването е установено със закон във връзка с:

- имущество, което е предоставено на юридическите лица, създадени от тях въз основа на правото на стопанско управление или оперативно управление;

- имоти, които могат да бъдат само държавна или общинска собственост.

В първия случай работи общо правило: юридическите лица, създадени от Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и общините не носят отговорност за задълженията си, а Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и общините не носят отговорност за задълженията на създадените от тях юридически лица. Изключение правят случаите, предвидени в закона. Така държавните и общинските субекти носят субсидиарна отговорност за задълженията на:

- държавно предприятие в случай на недостатъчност на имуществото му (алинея трета, клауза 6, член 113 от Гражданския кодекс на Руската федерация);

- държавна институция с недостатъчни средства (клауза 4 от член 123.22 от Гражданския кодекс на Руската федерация);

- автономна или бюджетна институция в случай, че причиняват вреда на гражданите, ако имуществото им е недостатъчно, което може да бъде събрано (параграф 2 на клауза 5 и параграф 2 на клауза 6 на член 123.22 от Гражданския кодекс на Руската федерация, съответно).

Второто изключение включва правилото, че имуществото, което е изключителна собственост на държавата, не може да бъде възбранено. По-специално, параграф 1 на чл. 126 от Гражданския кодекс на Руската федерация установява, че отнемането на земя и други природни ресурси, които са държавна или общинска собственост, е разрешено само в случаите, предвидени в закона.

Действайки в гражданските правоотношения като независими участници с отделно имущество, публичните субекти носят отделна отговорност за задълженията си. Субектите на Руската федерация, общините не носят отговорност за задълженията на другите, както и за задълженията на Руската федерация. Руската федерация не носи отговорност за задълженията на съставните образувания на Руската федерация и общините.

Принципът на отделна отговорност не се прилага, ако Руската федерация е поела гаранция (гаранция) за задълженията на съставен субект на Руската федерация, община или юридическо лице, или ако тези субекти са поели гаранция (гаранция) за задълженията на Руската федерация.

Имуществото, което е средство за обезпечаване на задълженията на държавните и общинските субекти, е имущество, принадлежащо на съответните публични субекти въз основа на собственост и не е предоставено на държавни и общински предприятия и институции, което представлява държавна или общинска собственост. хазна. Хазната на Руската федерация, хазната на съставните образувания на Руската федерация, хазната на градско, селско селище или друго общинско образувание се състои от средствата на съответния бюджет и друга държавна или общинска собственост (клауза 4, член 214 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Като се има предвид фактът, че „другото“ имущество включва преди всичко извънбюджетни фондове, имущество на държавния резерв, златен резерв, фонд от скъпоценни камъни и метали и др., т.е. имущество, чието събиране не може да бъде обложено, то бюджетните (парични) средства остават по-реалистичен обект за събиране на кредиторите, както се вижда от съдебната практика.

Въпроси за самоконтрол:

1. Каква е особеността на правосубектността на гражданските юридически лица като субекти на граждански правоотношения? По какво се различава от правоспособността на гражданите и юридическите лица?
2. По какви критерии се разграничават формите и видовете участие на публичноправните субекти в гражданското обращение?
3. Какви са особеностите на отговорността на публичноправните субекти?