سجل البرامج الروسية. استكشاف الأخطاء وإصلاحها: التغييرات تنتظر تسجيل البرنامج الروسي

في عام 2016، الشركات المصنعة برمجةواجهت العديد من الصعوبات. لقد أصبح بيع التطورات في إطار قانون 5 أبريل 2013 أمرًا صعبًا للغاية. رفض العملاء العمل مع الشركات التي لم يتم تضمين منتجاتها فيها سجل واحد. منذ يناير، يُسمح فقط للمصنعين المحليين الذين اجتازوا إجراءات التسجيل بالمشاركة في تنفيذ عقود الدولة أو البلدية.

ويسمح باللجوء إلى مساعدة الشركات الأجنبية استثناءً.

باختصار عن التغييرات

تم تضمين قواعد دعم المطورين الروس في القانون رقم 149-FZ الصادر في 27 يوليو 2006. تم أيضًا إجراء تعديلات مهمة على نظام المشتريات بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 1236. فقد سُمح بشراء المنتجات المسجلة في سجل واحد سجل الدولة. لا يزال لدى العملاء الفرصة لشراء نظير أجنبي. ومع ذلك، لتنفيذ هذا الحق، من الضروري وضع مبرر شامل.

مهم!إذا تم إبرام عقد مسبقًا لتوريد البرامج الروسية، فلن يكون من الممكن شراء نسخة أجنبية. هذا الشرط وارد في القانون 44-FZ.

يمكن للعميل تجاوز الحظر في أربع حالات:

ما هي المتطلبات التي يجب أن يفي بها البرنامج؟

لم يتبق أمام الشركات الروسية سوى شيء واحد للقيام به - وهو تحسين منتجها الخاص والسعي لإدراجه في السجل. قبل إرسال المستندات إلى وزارة الاتصالات والإعلام في الاتحاد الروسي، ستكون هناك حاجة إلى تحليل الامتثال. يُطلب من المسؤولين إدخال المعلومات في قاعدة بيانات الولاية في حالة استيفاء ستة شروط:

انتباه! الشروط الإلزامية للقيد في السجل هي أن يكون مقدم الطلب مؤهلاً توقيع إلكترونيوالتسجيل في تقييم الأثر البيئي والاجتماعي.

كيفية إعداد المستندات لتسجيل البرنامج في السجل؟

يجب على الشركة المصنعة للبرنامج أن تقرأ بعناية القواعد المعتمدة بموجب المرسوم الحكومي رقم 1236، وكذلك دراسة أمر وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي رقم 614 بتاريخ 31 ديسمبر 2015.

الخطوة الأولى هي ملء استمارة إلكترونية على الموقع الرسمي للسجل. يجب أن يشير الاستبيان إلى:

• اسم منتج البرنامج؛
• اسم بديل؛
• كود بواسطة ;
• فصل؛
• معلومات مفصلةعن صاحب حقوق الطبع والنشر؛
• بيانات عن حصة مشاركة الكيانات الفردية في رأس المال القانوني للشركة؛
• معلومات الاتصال الخاصة بمقدم الطلب، بما في ذلك بريد إلكترونيوالرقم تليفون محمول;
• عنوان صفحة الإنترنت الرسمية مع وصف لمنتج البرنامج؛
• معلومات عن المسؤول الذي وقع الطلب؛
• تفاصيل واسم الوثيقة التي منحت الممثل سلطة الاستئناف.

سيتم إرفاق نسخ ممسوحة ضوئيًا من التوكيل وميثاق الشركة وقرارات تعيين الإدارة بالطلب الإلكتروني. بالإضافة إلى ذلك، ستحتاج إلى إرفاق نسخة واحدة من البرنامج المسجل، بالإضافة إلى الأوراق التي تؤكد الحقوق الخاصة به.

انتباه!الملفات التي يجب النظر فيها هي: تنسيق قوات الدفاع الشعبي.

مثل المستندات النصيةيمكنك تنزيل أوراق البيانات الفنية وأوصاف الخصائص الوظيفية ومعلومات حول أصل حقوق التطوير. يجب عليك إرفاق تعليمات حول استكشاف الأخطاء وإصلاحها وإجراءات التحسين بالنموذج المكتمل. تنعكس هنا أيضًا المعلومات حول متطلبات المعدات وموظفي التشغيل. يحق لمقدم الطلب إرفاق مستندات إضافية.

إجراءات إدخال المعلومات في سجل وزارة الاتصالات والإعلام

سيتعين على الشركة المصنعة للبرمجيات بناء علاقات مع ثلاثة كيانات. يقرر ممثلو وزارة الاتصالات والإعلام في الاتحاد الروسي إدراج السجل في قاعدة بيانات واحدة، ويحتفظ المشغل بالسجل، ويقوم مجلس الخبراء بتقييم المنتج.

يمكن تقسيم إجراءات التسجيل إلى تسع مراحل:

في الختام، نشير إلى أنه يجوز للهيئة المعتمدة رفض طلب صاحب حقوق الطبع والنشر إذا تم تحديد أحد الظروف الثلاثة. سبب الرفض هو عدم موثوقية المعلومات، أو عدم امتثال مقدم الطلب لطلب إضافي أرسله الخبير، أو إثبات حقيقة أن منتج البرنامج لا يتوافق مع المعايير الحالية.

زملائي الأعزاء!

يتم نشر مواد مثيرة للاهتمام ومفيدة لعملاء الدولة والبلديات على الموقع الإلكتروني لمركز الخبراء للحكومة الإلكترونية d-russia.ru. هذه المادةيتضمن تعليمات خطوه بخطوهبشأن تطبيق مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 16 نوفمبر 2015 رقم 1236 "بشأن فرض حظر على قبول البرامج الناشئة من دول أجنبية بغرض الشراء لتلبية احتياجات الدولة والبلديات."

تسجيل البرامج الروسية - تعليمات لعملاء الحكومة

اعتبارًا من 1 يناير 2016، سيتم السماح لجميع الهيئات الحكومية والبلدية، وشركات الدولة "روساتوم" و"روسكوزموس"، والهيئات الإدارية للأموال من خارج ميزانية الدولة، بالإضافة إلى مؤسسات الدولة و مؤسسات الميزانيةيجب على أولئك الذين يقومون بالمشتريات وفقًا لمتطلبات القانون الاتحادي الصادر في 5 أبريل 2013 رقم 44-FZ "بشأن نظام العقود في مجال شراء السلع والأشغال والخدمات لتلبية احتياجات الدولة والبلدية" الالتزام مع حظر قبول البرامج الناشئة من دول أجنبية، بغرض الشراء لتلبية احتياجات الدولة والبلديات.

من أجل اتخاذ قرار بشأن شراء البرنامج، يحتاج العميل إلى العمل مع السجل. عند العمل مع سجل البرامج الروسي، يجب على العميل الذي يقدم طلبًا لتوريد منتجات البرمجيات:

1) دراسة المصنف وتحديد الفئة التي يتوافق معها البرنامج المخطط للشراء؛

2) انتقل إلى الموقع الرسمي للسجل واكتشف ما إذا كان السجل يحتوي على معلومات حول البرامج الخاصة بهذه الفئة (انظر أدناه لمعرفة كيفية القيام بذلك)؛

3) إذا كانت هناك معلومات حول منتج برمجي واحد أو أكثر للفئة المطلوبة في السجل، فسيحتاج العميل إلى تحديد ما إذا كان واحد على الأقل من المنتجات يلبي الخصائص التي يطلبها العميل والتي يخطط لإدراجها في وصف الشراء بشكل مستقل هدف. للقيام بذلك، يُنصح بتحديد الخصائص الوظيفية والتقنية والتشغيلية المطلوبة للبرنامج ومقارنتها بالخصائص المماثلة للبرنامج، والتي يتم نشر معلومات عنها في السجل.

ويرد أدناه شكل تقريبي لمقارنة الخصائص:

ملحوظة

تجدر الإشارة إلى أنه وفقا للمرسوم الحكومي الاتحاد الروسيرقم 1236 بشأن الخصائص البرمجية، تسجيل الدخوليحتوي فقط على عنوان صفحة موقع صاحب حقوق الطبع والنشر على شبكة معلومات الإنترنت والاتصالات السلكية واللاسلكية، والتي تحتوي على وثائق تحتوي على وصف للخصائص الوظيفية للبرنامج والمعلومات اللازمة لتثبيت البرنامج وتشغيله. من الناحية العملية، لا يحتوي موقع الويب الخاص بصاحب حقوق الطبع والنشر دائمًا على جميع المعلومات الضرورية حول البرنامج. ولم يتم تنظيم آلية الحصول على هذه المعلومات لإعداد مبرر. إذا لم تكن هناك معلومات كافية حول البرنامج المطلوب، فمن المستحسن أن نطلب من صاحب حقوق الطبع والنشر توفير هذه الخصائص.

بناءً على نتائج العمل المنجز، يتخذ العميل أحد القرارين: إما شراء أحد منتجات البرامج الروسية المدرجة في السجل، أو تبرير شراء برنامج غير مدرج في السجل.

والثاني ممكن إذا:

أ)لا يحتوي السجل على معلومات حول برنامج الفئة المطلوبة؛

ب)البرنامج، الذي تم تضمين معلومات عنه في سجل الفئة المطلوبة، لا يفي بمتطلبات العميل من حيث خصائصه الوظيفية والتقنية و (أو) التشغيلية.

في هذه الحالة، يجب على العميل إعداد والموافقة ونشر (مع وثائق الشراء) مبررًا لاستحالة الامتثال للحظر. تم تحديد هذا الالتزام بموجب الجزء 3 من المادة 14 من القانون الاتحادي الصادر في 5 أبريل 2013 رقم 44-FZ "بشأن نظام العقود في مجال شراء السلع والأشغال والخدمات لتلبية احتياجات الدولة والبلدية". تمت الموافقة على إجراءات إعداد التبرير (الإجراء) بموجب المرسوم الحكومي رقم 1236 بتاريخ 16 نوفمبر 2015.

تجدر الإشارة إلى أنه وفقًا للفقرة 4 من الإجراء، يجب على العميل الموافقة على المبرر المحدد اعتبارًا من يوم نشر إشعار الشراء. لا يكفي الموافقة على التبرير في وقت واحد مع الحزمة الكاملة لوثائق الشراء.

للامتثال لهذا الحكم، ونظرًا لإجراءات الشراء المعقدة بشكل عام، يجب على العملاء مراقبة ليس فقط السجل نفسه، ولكن أيضًا الطلبات المقدمة لإدراجها في السجل (يتم نشرها أيضًا على الموقع الإلكتروني لمشغل السجل). سيسمح لك هذا بالتخطيط مسبقًا لإدراج برنامج معين في السجل.

يُنصح بإعداد مسودة تبرير في وقت إعداد الحزمة الكاملة لوثائق الشراء، ثم تحديثها والموافقة عليها في يوم النشر.

يجب أن يحتوي التبرير على إشارة إلى:

أ)ظرف يستحيل بسببه الامتثال للحظر (تم اختيار الفقرة الفرعية "أ" أو "ب" من الفقرة 2 من قرار حكومة الاتحاد الروسي رقم 1236)؛

ب)فئة (فئات) البرامج التي يجب أن يلتزم بها البرنامج موضوع الشراء؛

الخامس)متطلبات الخصائص الوظيفية والتقنية والتشغيلية للبرنامج موضوع الشراء، والتي يحددها العميل (مع الإشارة إلى الفئة (الفئات) التي يجب أن يلتزم بها البرنامج، انظر أعلاه)؛

ز)الخصائص الوظيفية والتقنية و (أو) التشغيلية، بما في ذلك الخصائص الكمية، التي لا تفي منتجات البرامج من السجل بالمتطلبات التي حددها العميل لمنتج البرنامج الذي هو موضوع الشراء، لكل منتج برمجي من السجل (مع الإشارة إلى اسمه). يجب أن تنتمي منتجات البرمجيات التي تتم مقارنتها بهذه الطريقة إلى نفس الفئة ( مثال للمقارنة بين منتجات البرمجيات).

إذا لم يحتوي السجل على معلومات حول البرامج الخاصة بالفئة المطلوبة (تم تحديد الفقرة الفرعية "أ" من الفقرة 2 من مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 1236)، فلن يتم تضمين الكتلة الأخيرة ("د") في السجل مبرر.

لهذه الكتلة ("ز")يجب أيضًا أن يؤخذ في الاعتبار أن مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 1236 لا ينص على إشارة إلزامية لكل من الوظائف والتقنية والمواصفات خصائص الأداءتم شراء برنامج لإثبات اختلافه عن البرنامج المحدد في السجل. ومع ذلك، فإن الخصائص المحددة بشكل غير صحيح لكل من البرنامج الذي يطلبه العميل والبرنامج الموجود في السجل قد تؤدي إلى مطالبات من السلطات التنظيمية. قد يكون سبب المطالبات، على سبيل المثال، استئنافًا من قبل مطور برامج، يتم تضمين معلومات عنه في السجل، مع شكوى إلى الخدمة الفيدرالية لمكافحة الاحتكار بشأن التبرير غير الصحيح للعميل لاستحالة الامتثال للحظر.

إذا لم تكن هناك معلومات كافية حول خصائص البرنامج، والمعلومات التي تم نشرها في السجل، فمن المستحسن مطالبة صاحب حقوق الطبع والنشر بتوفير هذه الخصائص.

إذا لم يتم توفير هذه المعلومات، فمن المستحسن التقاط لقطات شاشة لصفحات موقع الويب الخاص بصاحب حقوق الطبع والنشر والتي تحتوي على معلومات حول خصائص البرنامج من السجل (في وقت نشر التبرير)، وإرفاق لقطات الشاشة هذه بالملف مبرر.

ويرد في الملحق مثال على مبرر استحالة الامتثال للحظر المفروض على شراء البرامج.

يتم التحقق من وجود معلومات حول البرنامج لفئة معينة على موقع الويب reestr.minsvyaz.ru بشكله الحالي في السجل على النحو التالي:

1) على الموقع الإلكتروني لسجل البرامج الروسي، انتقل إلى قسم "التسجيل"؛

2) حدد فئة (فئات) البرامج المطلوبة:

3أ)إذا لم تكن هناك معلومات حول البرنامج للفئة المطلوبة في التسجيل، تظهر الرسالة المقابلة:

3ب)إذا كان السجل يحتوي على معلومات حول برنامج من الفئة المطلوبة، فستظهر قائمة بمنتجات البرامج:

وفي منتصف أغسطس وزارة الاتصالات والإعلام ممثلة بمدير إدارة التطوير تقنية عاليةأعلن Salavat Migranov أن تسجيل البرامج الروسية سيبدأ هذا الخريف في العمل وفقًا لقواعد جديدة. ووفقا للمسؤول، فإن الانتقال من النمو الشامل للسجل إلى النمو النوعي أمر ضروري. وبالإضافة إلى ذلك، سيتم القضاء على بعض الثغرات في التنظيم القانوني لاستبدال الواردات في قطاع تكنولوجيا المعلومات. ستفرض القواعد الجديدة أيضًا شرطًا إضافيًا يقضي بعدم فرض تحديث برامج معينة أو التحكم فيها من الخارج. يمكنك قراءة نص مشروع القانون. من الواضح أن التغييرات في تشغيل السجل التي أعلنتها وزارة الاتصالات والإعلام ستؤثر على مطوري البرامج الروس والعملاء الحكوميين. أثناء انتظار التفاصيل، دعونا نحاول التكهن إلى أين سيؤدي كل هذا.

القليل من النظرية

لإدراج منتج برمجي في سجل البرمجيات الروسية، يجب على المطور تقديم طلب إلكترونيًا إلى وزارة الاتصالات والإعلام، وانتظار نشره، وبعد ذلك سيتم دراسة الطلب من قبل مجلس خبراء يضم ممثلين عن تكنولوجيا المعلومات. شركات. وبناء على قرار المجلس تصدر الوزارة أمراً بإدراجه في السجل أو رفضه. يستغرق الإجراء بأكمله حوالي 70 يومًا.

يجب أن يكون الطلب مصحوبًا بمستندات تؤكد حق المطور الحصري في البرنامج. ويجب عليك أيضًا تقديم نسخة من المنتج بدون الوسائل التقنيةحماية حقوق الطبع والنشر أو من خلال وسائل إزالة القيود القانونية المفروضة على استخدام البرامج. بالمناسبة، تحتوي قواعد التسجيل الجديدة على صياغة أكثر غموضا. بالإشارة إلى أحد أعضاء مجلس الخبراء، كتب المنشور أنه لا يمكن للمطورين الآن إرفاق المنتج بأكمله بالتطبيق، ولكن عناصره فقط، الأمر الذي سيؤدي إلى تعقيد الفحص بشكل كبير.

المشاعر حول التسجيل

في عام 2016، تواصل رئيس NP Russoft، فالنتين ماكاروف، مع مدير إدارة تطوير التكنولوجيا العالية بوزارة الاتصالات والاتصالات الجماهيرية ديمتري تشيرنوف، بشأن غموض إجراءات اتخاذ القرار لإدراج منتجات البرمجيات في السجل. وبحسب ماكاروف، لا يمكن لأعضاء مجلس الخبراء دائمًا “تجنب التناقضات والأخطاء وتضارب المصالح عند اتخاذ القرارات”. ومع ذلك، فإن الإمكانية التي اقترحها لإنشاء إجراء للاستئناف، بما في ذلك بمشاركة خبراء مستقلين، ظلت حتى الآن غير محققة.

وأشار مشاركون آخرون في السوق أيضًا إلى غموض إجراءات الإدراج في السجل. طعنت شركة ISET Development في قرار وزارة الاتصالات والإعلام برفض إدراج حل Eset لمكافحة الفيروسات في السجل. في أكتوبر 2016، حكمت المحكمة لصالح الوزارة، مشيرة إلى حقيقة أن ISET Development ليس لديها شهادة لتطوير البرامج التي تنفذ وظائف حماية المعلومات السرية. اعتبر المشاركون في السوق هذا سببًا رسميًا وافترضوا أن السبب الحقيقي هو أن شركة ISET Development، باعتبارها شركة تابعة للشركة المصنعة السلوفاكية، لم تتمكن من إثبات أن منتجها روسي. وتأكيدا لذلك، رحب رئيس وزارة الاتصالات والإعلام نيكيفوروف بقرار المحكمة، مشيرا إلى أن الشركات الأجنبية في كثير من الأحيان تحاول تقديم تطوراتها من خلال الشركات التابعة لها في روسيا من أجل إدراجها في السجل.

مثال جيد: في شهر أغسطس، تضمن سجل البرامج الروسي منتجًا من شركة Hewlett Packard Enterprise الأمريكية. النسخة "الروسية" من ArcSight تسمى "Ankey SIEM". يشار إلى أن الحقوق الحصرية للبرنامج وجميع مكوناته مملوكة للمطور Gazinformservice LLC. شركة HPE منفتحة على أنها بهذه الطريقة تقوم بتوطين منتجاتها لبيعها إلى الوكالات الحكومية.

في ظل هذه الخلفية، تبدو الرسائل غير المدرجة في السجل مثيرة للاهتمام نظام التشغيل"OS" تم تطويره من قبل شركة NCI التابعة لشركة Rostec. أسباب الرفض: لم تقدم NCI لمجلس الخبراء وثائق تؤكد الحقوق الحصرية للنظام، وكذلك ترخيص FSTEC. القصة بصوت عال للغاية، لذلك سأقول الشيء الرئيسي فقط. في NCI نفسها، يعتمد "AXIS" على البرمجيات الحرة و وحدات البرمجياتالتنمية الخاصة. ومع ذلك، وفقا لناتاليا كاسبيرسكايا، عضو مجلس الخبراء، فإن التطبيق، على العكس من ذلك، أشار إلى أن هذا برنامج احتكاري. سيخبرنا الوقت كيف سيتطور الوضع، ولكن في الوقت الحالي قدم NCI طلبًا.

هناك حالات أخرى مثيرة للاهتمام: على سبيل المثال، في يونيو 2016، دون أي تعليقات من وزارة الاتصالات والإعلام، تم إدراج المنتجات القائمة على حلول IBM وEMC مسبقًا في السجل، بما في ذلك تطورات KROK وBusiness Logic (شركة تابعة) ) "IT")، و"K-MIS"، و"Metamodel Group"، وما إلى ذلك. إن حقيقة استبعاد المنتجات من السجل، وعدم رفضها بعد النظر في الطلب، تشهد على عدم نضج إجراءات عمل مجلس الخبراء في ذلك الوقت.

مليارات فوق الميزانية

تذهب عشرات المليارات من الروبلات سنويًا بشكل غير معقول إلى شركات تصنيع البرمجيات الأجنبية ووزارة الاتصالات والإعلام. في هذا الصدد، تعتزم الإدارة، إلى جانب FAS، معاقبة الوكالات الحكومية والشركات بمشاركة الدولة بشدة والتي تستخدم البرامج الأجنبية في وجود نظائرها الروسية. وفي شهر مايو/أيار، اقترح نيكولاي نيكيفوروف فرض ضريبة على مثل هذه الوكالات الحكومية بالكامل؛ ومن الممكن أن يصل مبلغ الرسوم إلى 5% من تكلفة البرامج الأجنبية التي يمكن استبدالها ببرامج محلية.

وغني عن القول أن الانتقال من البرمجيات من الشركات المصنعة العالمية إلى تطوير مواطنيها ليس بالأمر المضحك. إن الحاجة إلى قضاء الوقت والموارد في مشاريع الانتقال إلى برامج جديدة، فضلاً عن مخاطر مثل هذه المشاريع، تثبط عزيمة العملاء وتدفعهم للبحث عن حلول بديلة. تمارس على نطاق واسع الاستحواذ تكنولوجيا الكمبيوترمع البرامج المثبتة مسبقًا، بالإضافة إلى عمليات الشراء "المحجبة" لمنتجات البرامج الأجنبية تحت ستار الخدمات، على سبيل المثال، SaaS، أو استئجار المعدات مع البرامج المثبتة مسبقًا، أو الدعم الفني، بما في ذلك تحديثات البرامج.

بعد دخول التغييرات المتعلقة بتشغيل السجل حيز التنفيذ، لن تعمل هذه المخططات بعد الآن. سيُطلب من العملاء شراء البرامج بشكل منفصل عن أجهزة الكمبيوتر، وبالتالي لا يمكن التحايل على القيود. سيؤدي هذا إلى تكاليف إضافية للانتقال إلى البرامج المحلية، ولكن في بعض الحالات يتم تعويض جزء من التكاليف من خلال انخفاض تكلفة التطويرات الروسية.

ليس بالعدد بل بالمهارة

يحتوي السجل حتى الآن على معلومات حول أكثر من 4000 منتج برمجي معترف به رسميًا على أنه روسي. مع الأخذ في الاعتبار أن السجل مصمم كأداة لتنفيذ استبدال الواردات، وليس مجرد قائمة بجميع منتجات تكنولوجيا المعلومات المتاحة ذات الأصل الروسي، فمن المهم للغاية تقديم تقييم موضوعي لامتثال البرمجيات لمتطلبات الحكومة عملاء. ولكن هذا أمر صعب للغاية، وهذا هو السبب. صالح على هذه اللحظةلا يتضمن إجراء التطبيق إجراء أي فحص لتحديد ما إذا كانت منتجات البرامج تلبي أي متطلبات للعملاء. بمعنى آخر، تتمثل مهمة مجلس الخبراء في تأكيد أو دحض الأصل الروسي للبرنامج، وتبقى وظائفه وموثوقيته وأمانه على ضمير المطور. لا يوجد ما يحسد العملاء الحكوميين: حتى على الرغم من دعم وزارة الاتصالات والاتصال الجماهيري (المواد المنهجية، وجدول المراسلات بين البرامج الروسية ونظائرها الأجنبية، وما إلى ذلك)، فإن مهمة اختيار منتجات البرمجيات، بعبارة ملطفة، هي ، صعب. وبعبارة مجازية تمامًا، يعد هذا اختيارًا من بين مئات "الخنزير في كزة".

إن احتمال النمو النوعي للسجل الذي حددته الوزارة يبعث الأمل في ذلك في المستقبل منتجات البرمجياتسيتم تزويد المتقدمين للإدراج فيها بمتطلبات أكثر تفصيلاً تلبي مصالح العملاء. سيتعين على المطورين التركيز ليس على القضايا التنظيمية بقدر ما يركزون على وظائف برامجهم، الأمر الذي سيتطلب وقتًا وتكاليف كبيرة. ولكن في النهاية، ستزداد القدرة التنافسية للمنتجات وتركيزها على العملاء، وسيستفيد الجميع من ذلك.